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巴彦淖尔市人民代表大会常务委员会工作报告

巴彦淖尔市人民代表大会

 常务委员会工作报告

 

——2026123日在巴彦淖尔市

   第五届人民代表大会第五次会议上

 

巴彦淖尔市人大常委会主任  任逸群

 

各位代表:

我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

 

2025年主要工作回顾

 

2025年是十四五规划圆满收官与十五五规划谋篇布局之年,也是市人大常委会各项工作取得显著成效的一年。一年来,市人大常委会深学笃行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深入践行全过程人民民主重大理念,始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,铸牢中华民族共同体意识为主线,聚焦自治区两个屏障两个基地一个桥头堡的战略定位和使命任务,锚定市委五高五区奋斗目标,着眼事关全市发展稳定大事,紧盯人民群众急难愁盼问题,构建五级代表协同履职机制引领代表围绕六个定位依法有为履职,为推动全市经济社会高质量发展作出了积极贡献。

一、坚守政治初心,把牢正确履职方向

党的领导作为人大工作的最高政治原则,旗帜鲜明讲政治,立场坚定顾大局确保各项工作与市委同频共振同向同行

一是以党的创新理论定向领航。严格落实第一议题制度,全年组织党组中心组学习16次,重点研学习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神,围绕习近平谈治国理政》第五卷、铸牢中华民族共同体意识等内容开展专题研讨12次,自觉以党的创新理论凝心铸魂扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育,认真查摆思想、作风、纪律等方面的突出问题,结合市委巡察反馈意见,以钉钉子精神推进整改落实,着力营造风清气正的政治生态和担当实干的浓厚氛围。

二是将党的全面领导贯穿始终自觉将人大工作融入全市发展大局,找准助推市委重点任务落实的切入点和发力点,不折不扣贯彻落实市委工作要求,自觉做到市委工作重心到哪里,人大工作就跟进到哪里,作用就发挥到哪里全年召开党组会议13次,专题研究立法计划、监督议题、人事任免等重大事项,向市委请示报告工作22次,依法任免国家机关工作人员66次,听取审议一府一委两院各类工作报告19全力党的意图主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志和自觉行动。立足人大联系广泛、渠道多元等独特优势,主动作为、精准发力,在助企纾困、推动相关旗县区重大项目落地等方面发挥了积极作用。

精准调研服务市委决策。围绕市委中心工作,在政府债务管理、医疗资源优化、现代农业发展等重点领域,深入开展穿透式”“解剖式调研,系统梳理发展堵点难点,精准提出针对性强、可操作的对策建议。全市医疗资源流失设施农业发展7篇调研成果,得到政府主要领导肯定性批示并转化为具体政策举措,有效发挥了人大围绕中心、服务大局的建言资政作用。

二、紧扣主线任务,共谱民族团结篇章

坚持把铸牢中华民族共同体意识全面融入到人大各项工作中,充分发挥人大密切联系群众的天然优势,广泛汇聚各族群众团结奋斗的磅礴力量,为维护边疆稳固、促进社会和谐、巩固民族团结提供坚实支撑

一是深化思想引领,广泛凝聚共识。注重铸牢中华民族共同体意识纳入常委会组成人员、人大代表、机关干部教育培训等活动内容,以思想自觉引领行动自觉。各级人大代表全市人大干部在开展调研、执法检查时,都主动转化学习成果,向各族群众全面阐释铸牢中华民族共同体意识的核心要义,深入宣讲党的民族政策和相关法律法规引导各族群众强化五个认同,树牢四个与共推动中华民族共同体理念干部群众心中深深扎根、见行见效

二是推动法规实施赋能边疆治理。组织执法调研组深入边境旗县,围绕住房饮水保障、通信网络覆盖、通关便利化、治安管理提升等关键环节,开展《内蒙古自治区促进边境地区高质量发展条例》执法调研提出解决问题的意见建议,助力实现稳边、固边、强边、安边、睦边、富边的目标。开展宗教界爱国主义教育专题调研,积极引导宗教界人士和信教群众厚植爱国情怀,自觉做国家统一和民族团结的坚定拥护者、民族复兴和强国建设的积极推进者。

三是致力共同愿景助推示范创建主任会议成员集体开展专项视察,看成效、找短板、促整改,广泛凝聚众人拾柴火焰高共创合力,助力功创建全国民族团结进步示范市。加强少数民族发展资金项目监督,深入一线算“产业账”“民生账”,确保资金精准投向产业振兴项目,促进民族地区产业兴旺、群众增收。组织民族侨务领域代表社区、到村组,开展专科义诊、心理疏导等惠民活动,以务实举措践行中华民族一家亲理念。

三、狠抓机制创新,代表履职活力

把充分激发代表履职热情和履职活力作为提升人大工作质效的有力抓手创新机制、搭建平台、强化保障,推动代表动起来、履职活起来,通过有效发挥人大代表主体作用开创人大工作新局面

一是立足“六个定位”夯实代表履职之基创新提出人大代表履职六个定位要求,引导全市各级代表成为政策落地的推动者、社情民意的传、共同发展的带动者、解难纾困的引领者、改进工作的监督者、基层治理的示范者通过明晰六个定位让代表履职有标尺、有路径、有方向。举办代表履职培训班4期,实现代表履职意识与能力双提升各级代表深学细照、躬身践行,在政策宣讲、产业帮扶、基层治理等方面积极发挥作用,为全市高质量发展增光添彩、加油助力。

二是深化“两个联系”架起为民服务之桥常委会组成人员带头落实联系代表制度,深入基层走访代表了解代表生产生活情况,听取代表意见建议,协调解决代表履职遇到的问题和困难。深化代表参与常委会工作机制,全年邀请63名代表列席常委会会议,召开列席代表和代表小组组长座谈会3次,吸纳意见建议20余条增强代表履职积极性。完善线上线下代表之家平台矩阵加强代表与群众的联系,通过代表码上见”“民意码上提小程序,使群众诉求一键直达。全年收集群众诉求3000多个,推动解决群众关键小事2000件。加大代表履职先进事迹宣传报道充分展现代表风采,增强代表履职成就感与政治荣誉感,营造比学赶超的浓厚氛围。

三是创新五级协同,汇聚同心干事之力创新推五级人大代表协同履职机制,搭建总站分站代表之家联络点四级履职平台,推动代表履职纵向贯通、横向联动、一体发力。常委会领导及上级代表入组指导,打破层级与地域限制,7大专业领域组建14个特色代表小组,实现履职专业互补、资源互通优势集成开展回看十四五、展望十五五’”五级代表集体视察我为十五五献良策主题活动,深入34个重点项目一线视察调研提出26条建议全部纳入十五五规划重点,彰显了协同履职的实践活力。推行代表嵌入式履职,组织开展小组活动32次,提出意见建议82,交有关部门全部落实,用实实在在的效果,赢得群众人大代表的广泛认可。组织全市五级人大代表常态化进站入点”,深入开展到社区报到信访代办、诉前调解、反映监督事项四项工作,全年代办信访事项1626件,成功调解矛盾纠纷1236件,在一线服务中树立了代表的良好形象。面对严重的洪涝风雹灾害,五级代表积极响应、迅速行动,参与抢险救灾1.8万人次,累计捐款捐物63万元,充分展现了人大代表的为民情怀责任担当。 

四是健全闭环机制,走实建议办理之路完善提出交办督办反馈全链条代表建议办理机制,推动建议办理从重答复重落实转变。在建议提出环节,指导代表深入一线调研建议接地气、聚民智建议交办环节,精准分类、及时交办,确保办理责任明确、任务分解到位建议督办环节,常委会领导领衔办、代表面对面协商办、实地察看现场办、不定期回头看督办推动相关部门完善政策措施、提升工作效能、加快问题解决。五届人大四次会议期间172件代表建议和闭会期间33件代表建议,全部办结完毕常委会确定的40件重点督办建议全部落实到位,让代表金点子转化成了推动发展金钥匙生动践行了民有所呼、我有所应的庄严承诺。

四、坚持厉行法治,护航改革发展稳定

入践行习近平法治思想,以高质量立法筑牢治理根基,以刚性监督维护法治权威,为全市改革发展稳定提供坚实法治保障。

一是弘扬宪法精神夯实法治根基。开展国家宪法日宣传教育活动,组织30任命的国家机关工作人员进行宪法宣誓,大力弘扬宪法权威与法治精神。推动八五普法深入开展,营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。听取审议市政府上一年度法治政府建设工作报告,推动依法治市各项任务落地见效。严格开展规范性文件备案审查,督促修改完善2件,推动制定机关主动废止2件,2备案审查案例入选全国人大常委会法工委案例选编。

二是科学民主立法,提升立法质效。认真落实习近平总书记关于河套灌区节约用水的重要指示精神,按照市委急需先立要求,制定出台《巴彦淖尔市农田灌溉用水管理条例》,以法治方式破解河套灌区用水效率不高等难题,为全国特大型灌区依法管水用水提供了巴彦淖尔样板。修订《巴彦淖尔市城市客运交通管理条例》,着力解决原条例与新业态发展、现代化治理需求不相适应问题,以制度创新推动城市客运管理质效和城市宜居度提升。深化基层立法联系点建设,修订完善工作办法,广泛征集立法意见建议近200条,确保每一部法规都扎根实践、汇聚民智、反映民意。

三是强化“法律巡视”守护公平正义。听取审议市检察院行政检察工作报告,推动完善府检联动工作机制,促进政府部门依法行政、法检两院公正司法。持续用好执法检查这把法律巡视利剑,对循环经济法非物质文化遗产法等7部法律法规实施情况开展执法检查,系统梳理执行堵点、查找短板弱项,提出整改意见30并跟踪督办,推动法律法规落地见效,以法治方式保障民生福祉、促进高质量发展。

五、加强刚性监督,助力发展高质高效

坚持正确监督、有效监督、依法监督着力构建议题选定调研检查审议询问跟踪督办—整改反馈全链条闭环监督机制,增强监督刚性、提升监督实效,推动一府一委两院依法行政、依法监察、公正司法

强化财政经济监督,筑牢发展安全屏障。围绕预算决算、政府债务、审计整改等12项财经领域重点任务,推行预审筑基初审拓维审议聚智督办闭环四位一体工作法,以全流程、无死角的精准监督,筑牢财政安全防线。加强国有资产管理监督,推动盘活闲置资产12处,有效提升国有资产配置效率和使用效益。听取审议全市诚信建设工程推进情况报告,精准指出政务诚信、商务诚信、社会诚信司法公信方面存在的突出问题,督促相关部门细化整改措施、健全长效机制,着力构建公平透明、守信践诺的社会环境。专题调研法院服务民营经济工作,推动市法院出台专项工作方案、编制发布司法指导案例,为民营经济发展纾困解难、保驾护航。深入开展奶牛产业、设施农业等特色产业专题调研,认真梳理产业发展瓶颈,提出针对性意见建议,推动产业扶持政策优化完善。

深化环资城建监督,助推城乡品质提升。围绕城乡协调发展与生态文明建设听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告,推动打好蓝天、碧水、净土保卫开展防沙治沙和风电光伏一体化工程专题调研,助力生态治理与新能源产业协同发展。开展农膜污染防治执法检查和新增耕地管理调研,促进农业绿色转型和耕地高效利用。主任会议成员集体视察温暖工程实施情况,推动加强供热保障,切实将监督效能转化为民生温度。持续跟踪河套文化焕新升级,有力推动文化街区保护与文商旅融合发展,提升城市文化软实力

实化社会民生监督,厚植群众幸福底色。把监督的落脚点放在解决群众身边的操心事揪心事烦心事上,用扎实的履职成效积极回应社会关切。常委会组成人员集体视察优化医疗专家派驻、公办托育机构建设等20件民生实事进展情况,督促责任单位倒排工期、挂图作战,确保民生实事件件有着落、事事有回音。开展医保基金使用监督管理调研,推动医保政策宣传普及、基金规范管理与监管能力提升听取审议市政府落实安全生产责任制情况报告,开展防汛工作专题调研,督促有关部门提升灾害预防与应急处置能力守护人民群众生命财产安全。开展养老服务条例实施情况调研,提出补齐农村牧区养老设施短板、医养结合融合发展等意见建议,促进养老服务体系完善与服务质量提升。听取审议监委整治群众身边不正之风和腐败问题专项报告,推动完善群众监督机制压实基层责任,促进整治工作常态长效。

六、加强机关建设,提升履职能力水平

四个机关定位要求,全面加强思想、组织、作风、制度和能力建设,保障人大及其常委会依法高效履职。

一是完善制度规范,确保“管理严起来系统修订完善工作制度30项,绘制工作流程图46幅,保证常委会议事决策和机关管理规范高效运行。严格考勤管理,实行公文四级审核精简会议调研,推行无纸化审议,推动机关作风加快、细、实转变公文流转效率提升30%,文稿材料数量减少16%,常委会会议审议时间平均缩短20%  

二是聚焦能力提升,推动素质强起来推行常委会各工作部门负责人年终述职考评制度,建立处级领导干部结对帮带年轻干部机制,实施科级干部轮岗交流,开展一人一题微讲堂、青年理论学习小组等活动,全年组织集中学习40余次,16名干部登台领讲,有效提升了机关干部勤思、善写、会讲、能协调的实践能力

三是创新工作机制实现运转活起来实行办公室与各工委一盘棋管理“一股绳”发力,构建高效协同的工作格局。建立大综合工作机制,组建4个文字工作小组,集中力量保证常委会和机关各类文稿任务的高质高效完成;建立大协作落实机制,统筹制定常委会年度工作要点和行事历,稳步有序按照时序节点推进任务落实;建立大督查问效机制,聚焦委会决议决定执行和党组议定事项,构建领导领责、工委责、办公室督的工作格局推动22项重点任务全部落地见效。

四是坚持务实重干促使形象树起来通过谈心谈话、关怀激励等方式,加强正向引导,凝聚懂人大、为人大、讲人大的思想共识。深化我为群众办实事实践活动,组织干部走访慰问包联社区、乡村振兴帮扶村、洪涝灾害联系村困难群众40户、发放慰问金10余万元。全年受理信访事项11件,接待来访群众36人次,用心用情解决群众合理诉求。创办内部刊物《巴彦淖尔人大》,升级人大网站及新媒体平台,整合信息宣传资源,构建线上线下融合发力的宣传矩阵。全年发布各类宣传稿件近2000篇,总阅读量超60万次,营造了全社会关心支持人大工作的良好舆论氛围。一报告两评议3项指标在同类15部门,全部位列第一。积极配合自治区人大到我市开展调研视察、执法检查17次,接待其他省市人大到我市学习考察7次,通过加强对外联系、深化经验交流,推动我市人大工作提质增效。

各位代表,一年来的履职实践让我们深刻认识到:坚持党对人大工作的全面领导,是人大工作正向而行、行稳致远的根本保证;坚守人民至上的价值追求,把服务人民放在首位,是人大工作扎根人民、赢得群众信任的关键所在;自觉围绕中心、服务大局,推动党的决策部署闭环落实,是人大履职找准定位、彰显价值的核心路径;突出代表主体地位,充分激发代表履职积极性创造性,是人大工作充满活力、富有成效的重要基础;坚持守正创新,在继承中发展、在发展中创新,是人大工作破解难点、打造亮点的动力源泉;既重程序规范、又求实效结果,是推动各项决策部署落地生根、开花结果的必然要求。

2025年各项成绩的取得是深入践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的结果,是市委坚强领导、自治区人大常委会有力指导的结果,是全体人大代表、常委会组成人员和机关干部担当尽责、团结奋斗的结果,是“一府一委两和各旗县区人大常委会密切配合、通力协作的结果,更得益于政协委员、社会各界和广大人民群众的信任支持、踊跃参与。在此,我谨代表市人大常委会,向所有关心、支持、参与人大工作的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,对照全市高质量发展要求和代表、群众的殷切期盼,常委会工作仍存在一些差距和不足:一是围绕中心、服务大局的履职精准度有待进一步提升二是深入践行全过程人民民主更好发挥人大代表作用的渠道有待进一步拓展三是立法的引领性、针对性和可操作性有待进一步增强;四是监督刚性跟踪督办的韧性有待进一步强化。对这些不足,我们将虚心听取各方面意见,认真研究、切实加以改进。

 

2026年主要工作任务

 

各位代表,2026年是十五五规划开局起步之年,人大要着眼市委“开局即有奋进之势、起步要有关键之为”的要求助力赋能。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全面落实党的二十大和二十届历次全会及市委五届九次、十次全会精神,聚焦自治区党委1571工作部署市委八个更加“三个走在前列”目标定位全面履行宪法法律赋予的各项职责,为奋力谱写现代化巴彦淖尔建设新篇章作出新的更大贡献。

一、在坚持党的全面领导中更好彰显人大政治站位

把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为基本功和必修课,深入学习习近平总书记考察内蒙古、考察巴彦淖尔重要讲话重要指示精神,切实用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。把党的领导全面、系统地落实到人大工作全过程各方面,及时向市委请示报告工作中的重大问题、重要事项、重要情况,保证党的决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。依法讨论决定重大事项确保党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志;认真做好人事任免工作,确保党委推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。

二、在全面贯彻主线要求中更好体现人大担当

教育引导人大代表、常委会组成人员和机关干部深入学习习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想,进一步强化主线意识,找准结合融入的发力点,树牢从全局的高度想问题、作决策、抓工作的思想自觉和行动自觉。把铸牢中华民族共同体意识作为开展审议报告、执法检查、专题调研等工作的重点议题,作为制定地方性法规的前置审核条件,作为规范性文件备案审查的重要内容,助力扎实推进中华民族共同体建设。听取审议全市教育系统铸牢中华民族共同体意识情况报告,推动民族团结的种子在校园里落地生根、开花结果。开展陆地国界法执法检查,开展边境牧区牧民生产生活情况专题调研,促进完善相关配套扶持政策,夯实守边固边兴边根基,助推民族团结进步示范市再结新硕果

三、在践行全过程人民民主中更好发挥人大代表作用

锚定六个定位履职要求,用活用好五级代表协同履职机制,引导各级代表站稳政治立场,走在前、作表率,履职尽责、担当作为,进一步丰富全过程人民民主基层实践。深化落实两个联系制度,推动常委会组成人员联系代表常态化、规范化、实效化密切代表同人民群众的联系,丰富联系的内容和形式,有事找代表成为广泛认同的履职品牌邀请代表列席常委会会议,组织列席代表召开座谈会,一府一委两院工作定期向代表通报制度让代表深度参与集体视察、调研、执法检查、专题询问等工作,保障代表知情知政,更加尊重和突出代表主体地位打造三级人大全贯通、五级代表全覆盖、智慧履职全方位的网上代表之家,强化履职平台支撑,提升协同履职成效。丰富代表小组活动内容,开展一小组一品牌创建活动,让代表小组活动成为常委会开展工作、提升质效的有力抓手代表建议提出环节加强指导把关、研究研判增强建议内容针对性和可行性,推动从关注“一件事”到解决“一类事”转变。加大代表建议督办力度开展“基本满意”类代表建议“回头看”,组织代表视察建议办理工作,推动建议办理质效再提升。加强代表履职培训规范代表履职档案管理有力保障代表活动经费,总结宣传好代表依法履职发挥作用的典型事迹,激发代表履职活力。严格落实自治区换届选举有关意见,加强对旗县区和乡镇苏木换届选举工作指导,严把代表入口关,确保各级人大换届工作有序开展、顺利进行

四、在推进法治巴彦淖尔建设中更好履行人大职能

坚持党对立法工作的全面领导,发挥好人大在地方立法工作中的主导作用,推动“小切口”“小快灵”立法规范化、制度化。完善改革决策立法决策有效衔接机制,紧扣地区发展实际科学制定立法规划。高质量修订《巴彦淖尔市城市市容和环境卫生管理条例》,细化治理规范,提升城市文明程度开展货物运输超限超载治理居民住宅区消防安全管理方面立法调研聚焦自治区出台的建设“两个基地”“两个屏障”“一个桥头堡”地方性法规,开展执法检查和专题调研,助推总书记和党中央赋予的五大战略定位和使命任务在巴彦淖尔落实落细。深入开展《中华人民共和国文物保护法》《内蒙古自治区保障农民工工资支付条例》执法检查,推动相关法律法规有效贯彻实施。对我市出台的城市养犬管理条例等地方性法规实施情况开展综合调研,系统评估实施效果,让所立之法行得通、真管用。听取审议八五普法决议执行情况,系统评估普法成效听取审议法院执行情况报告,开展刑罚执行监督情况调研,推动司法机关公正司法。从严抓好规范性文件备案审查,维护国家法治统一。

五、在助力高质量发展中更好展示人大作为

坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一,精选监督议题,创新监督方式,强化跟踪问效,持续增强监督刚性。用好用活联组分组审议与专题询问,突出“会问”“真问”“善问”,不断提升审议监督效果加强对国民经济和社会发展规划计划执行的监督,强化预决算审查、预算绩效管理、国有资产管理、政府债务管理监督,听取审议审计突出问题整改情况,为人民管好“钱袋子”。听取审议科技创新引领现代化产业高质量发展情况,推动将科技创新“关键变量”加速转化为高质量发展“最大增量”。听取审议农高区建设情况报告,开展农副食品加工业、肉羊产业发展专题调研,助力现代高效农业集聚区加快建设。开展“三北”工程推进情况主任会议成员集体视察,听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况,助力打好蓝天碧水净土生态保卫战。开展“十大民生工程”实施情况五级代表集体视察,不断提升人民群众获得感幸福感安全感。深度调研“交通堵”“停车难”等城市建设和治理难题,促进城市建设和管理更加精细化。

六、在加强自身建设中更好树立人大良好形象

紧扣四个机关定位要求,以政治建设为统领,全面加强常委会和机关建设,为人大及其常委会高效履职提供坚实保障常委会党组定期听取机关党组和各工委工作情况汇报,落实党组统战工作责任清单和领导班子成员职责清单,充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果,落实“过紧日子”的要求,推动作风建设走深走实。完善干部选育管用全链条机制,加强干部队伍思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,不断干部政治能力和履职能力。狠抓制度落实,巩固靠制度管人、按程序办事、凭实效检验的工作格局。加强智慧人大建设,着力提高会议审议质量、文件制发运转、后勤服务保障三个水平强化督办落实,确保市委和人大常委会党组各项部署要求落到实处。加强宣传阵地建设,宣传解读好常委会亮点工作、创新工作、优秀代表履职事迹,讲好人大践行全过程人民民主故事,增强人大制度的影响力和感召力。深化上下联系和对外交流,在相互借鉴中更好宣传展示巴彦淖尔形象。

各位代表策马扬鞭启新程,戮力同心建新功。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,牢记嘱托、感恩奋进,团结拼搏、躬身实干,奋力谱写现代化巴彦淖尔建设新篇章贡献人大智慧和力量