编者按：

        2013年10月29日市三届人大常委会举行了第五次会议，会议听取和审议了《巴彦淖尔市人大常委会规范性文件备案审查办法（修订草案）》、市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国人民调解法》实施情况的报告、市人民政府关于口岸建设情况的专项工作报告、市人民政府关于环境保护情况的专项工作报告、巴彦淖尔市人大常委会主任会议关于对市三届人大代表曹汉辉采取拘传强制措施不予许可的议案、市人民政府关于盛祥投资有限责任公司发行企业债券的报告、巴彦淖尔市第三届人民代表大会第一次会议代表建议办理情况的报告、市人民政府关于2013年地方政府债券安排情况的报告。常委会组成人员和列席人员分组进行了热烈讨论，市委常委、常务副市长牛俊雁参加了讨论。现将会议审议发言情况摘要编发如下：

       张元胜副主任说，关于环保工作，总体看，做出了积极努力，取得了应有成绩，但个别问题依然存在，需引起各级政府的高度重视。目前我市的环境在恶化，有的企业没有污水处理设备，而有污水处理设备的个别企业也不能达标排放。还有集镇人口越来越集中，污水污染物乱排、乱倒，农村高化肥、高农药使用对水污染也比较严重，这样下去，必然威胁到地下水的大面积污染，因此，水污染问题已经到了非解决不可的地步。水是生命之源，希望各级政府高度关注，集中力量把水污染的问题提早列入议事日程，早预防，早解决。

        贾润莲副主任说，关于规范性文件备案审查工作，要在执行实施上下功夫。关于盛祥投资有限公司发行企业债券事宜，希望政府提供更加翔实的必要资料。

       程国权副主任说，市人民政府关于环境保护情况的报告比较实事求是，全市的环境保护工作抓的比较好。尤其是近两年来我市大作水文章、绿文章，取得了较好的效果，老百姓感觉颇好，希望政府再接再厉。目前主要是饮水方面还存在一些问题，政府应加以重视。今后，政府要进一步做好水资源保护工作，并要积极研究落实怎样将环境保护与经济发展有机结合起来，让人民群众有更好的生活环境，提高人民群众的幸福指数。

        陶格陶副主任说，关于环境保护问题，要将引进企业，发展经济与环境保护有机结合起来。决不能只顾经济发展而忽略环境保护。十八大将生态文明建设作为今后的重点工作，我们决不能走老路，要坚持"谁开发、谁治理"的原则，既要“金山银山，更要青山绿水”。关于资源补偿费问题，应制定出台统一的补偿标准，不能像现在谁上访谁就能得到补偿。补偿应该是公平的，应改是人人享有权利。关于口岸问题，还是应该以口岸的基础建设为主，不宜搞口岸实施城镇化建设，要努力打造高效、快捷、通畅的通道，同时要大力发展服务业，将口岸打造成中蒙人民友好贸易的大舞台。

       郭介中副主任说，"一府两院"、旗县区人大出台规范性文件必须报市人大常委会备案审查，一定要认真执行。市人大常委会有告知义务，通过新闻媒体广泛宣传。关于地方政府债券，现在能不能抓住这个机遇，不要只担心财政的支付能力，关键是能否借得回来。当前我们要做到两点：一是要适度超前，从长远考虑。二是监管好资金的使用，看资金使用效益如何，要从这方面加强监督。

       赵文勇委员说，规范性文件备案审查办法是2007年制定施行的，是对同级政府的规范性文件备案审查。检察院、法院和旗县区人大到市人大备案的以前不多。备案的意识增强，备案审查是必须的。此次修改增加了可操作性，程序、时限要求是非常明确的,内容上精简、通畅、便于操作,强化了备案审查的职能作用。

       艾宝明委员说，跟相邻盟市相比我市的机场建设及补贴资金要高很多。盛祥投资有限公司发行企业债券的报告应该出具相关的还款评估报告、还款比例、支付偿还能力等具体的分析报告，现在不明了。开发区借的钱比收入的多，最后谁来偿还，需要考虑偿还能力。愚民政策现已行不通，权宜之计的事情要公开，现在缺的就是政府与老百姓的沟通。

       白洁委员说，老百姓们最关心环境，尤其是饮水质量问题，我建议政府应该切实加大水源地的保护力度。在饮水质量问题上，我有切身感受，多年来我家一直使用净水设备，希望政府能早日改善饮用水供应，让市民早日脱离自装净水设备净化饮用水。另外，我就代表建议办理情况提一点意见，政府应高度视视代表建议，不要只是转办答复，应注重问题的解决。

       刘志德委员说，规范性文件备案审查办法切合实际，简洁明了。地方政府能融资是好事，关键是借回来钱后怎么使用，运作管理好。关于临陕线公路既然收费，修路还得政府出资补贴，这笔资金应是企业自己投资。

       刘希扬委员说，规范性文件备案审查办法第16条应斟酌，最后一条关于惩戒性的条款应该保留。关于口岸的问题，全市开2个口岸有无必要，应认真研究论证。关于环保问题，一定要抓紧抓好，磴口的黄河铬盐残渣，处理了旧的又产生了新的，应从根本上加以治理。有些单位在办理人大代表建议上，存在不认真、不下功夫的问题，今后要下大力从制度上进行约束，这次常委会把办理代表建议好的和不好的单位、部门请来列席会议，这种做法非常好。

       刘效飞委员说，关于曹汉辉代表的案子，我认为应该将案情公布给常委会各位委员，让大家知道真实的案情，只有理清案件的来龙去脉，才能正确依法履行职责、行使表决权。是否批准公安机关对具有人大代表身份的曹汉辉采取强制措施，都要依照法定程序进行审查，人大常委会委员应有知情权。关于政府债券的问题。如临陕线公路收费，很多人大代表提议取消收费站，但至今还在收费。如飞机场，我市财政短缺，但政府每年补贴几千万元；如排水工程，市委、市政府提出每年投资5000万元进行疏浚，并做好配套工程问题，财政资金不到位。关于自来水的问题，供应不足，质量不好，市政府为企业承担的太多。关于环境保护，杭锦后旗的三排干、临河的四排干，已非排干的性质，排污的问题已经非常严重。对土地、地下水的影响非常大，污染问题已经危及到人民群众的生命安全。特别是自来水的污染相当严重，建议加大力度治理污染源，对沿三排干、四排干的小企业应依法严格执行排污标准进行治理，对不符合排污标准的企业，应依法实行关、停、并、转。

        陈永明委员说，口岸工作总的形势是好的，经济合作区向园区发展，生活区逐渐向海流图镇发展。要做好口岸建设定位和合理摆布，口岸作为通道要与加工区分开。关于曹汉辉代表的问题，建议通报主要案情，详细说明情况，便于常委会组成人员作出正确判断，依法履行职责。

       周慧明委员说，我认为调解工作对维护稳定作用非常大，我在乡镇工作时，专门成立了一个调解机构，为乡镇稳定工作起到了非常重要的作用，5年来没一个案件转交法庭，我认为这是一个非常成功的经验，希望政府重视推广。关于人民调解法工作报告中提到的“人”和“钱”的问题，我认为不是太大的问题，主要是考核方面还存在一些不足和欠缺。

       胡蔚豪委员说，关于乌中旗收取的煤炭补偿费问题，是否有相关的政策依据？澳大利亚在蒙古国投资的一家企业向我国运输矿产，只在甘其毛都口岸停留矿产，当地政府即向该企业收取生态补偿费，企业要求出具当地的批准文件，但是政府没有相关正式文件却仍在收取费用。关于人大代表曹汉辉的问题，人事代表工作委员会应该介绍详细案情，公开相关信息。我国《担保法》规定，政府不能给企业担保。政府的反担保存在法律上的问题。

       聂玉梅委员说，政府下达的债券是用于基础设施建设，有的地方债券的使用跟下达的要求不一样，要加强有效的监督。

       党希荣委员说，对饮水资源保护工作，要切实加以重视；对水污染问题，政府要加大监督检查力度；对已经发生的问题，要认真加以整改和解决。

       高明委员说，规范性文件备案审查办法较好，主要是备案的报批，“一府两院”要认真执行。

       牛俊雁副市长说，人大的监督有利于政府的工作，只有通过这样才能听见真实的声音，从其他方面消除杂音。从各个方面反映的一些问题，尤其是环保问题，专业性强，环保部门要从强化管理上下功夫。我们的环境压力不大，重金属污染、水的污染问题不算太严重。水的排放方面需要加强监管，各级政府需要加大财政投入，用于城市污水处理，民生工程，把有限的资金用到老百姓身上，把基础设施解决好。宁要绿水青山，不要金山银山，这是我们追逐的结果。中央对环保的重视，环保出现问题是零容忍，从法律上要制裁。我们要把监管变成动力，要求企业必须达到环保标准，不允许来破坏环境。我们不要带污染的GDP，也不要带血的GDP。今年通过请环保专家对我市企业的污水处理、大气粉尘污染等做了一个研究数据，拿出了一套整治的方案，将通过9年的时间解决这些问题。

        巴彦淖尔市是一个以农业为主的地区，历年来由于财力较弱，投入不足，个别领域管理不够规范，导致遗留积累问题较多。对于一些历史积累计问题，我们将认真疏理，制定整改解决方案，争取尽快解决消化。对于代表建议的办理情况，今后各部门要认真研究，及时拿出解决办法，力求工作实效，一定给代表满意的答复。