简讯 3月4日，巴彦淖尔市召开纪念“三·八”国际劳动妇女节105周年暨“巾帼建功”表彰大会。市人大常委会副主任贾润莲、市政协副主席陈和平出席会议。
会上，贾润莲副主任对被授予“巾帼文明岗”称号的窗口单位、“巾帼建功”先进集体和先进个人颁发了荣誉证书。
带你读懂全国人大常委会工作报告
3月８日下午，在十二届全国人大三次会议第二次全体会议上，受全国人大常委会委托，张德江委员长向大会报告工作。
张德江在报告中指出，过去一年，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国人大常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权，充分发挥最高国家权力机关作用，认真完成十二届全国人大二次会议确定的各项任务，各方面工作都取得新进展、新成效。
2014年工作亮点回顾
张德江从7个方面回顾了过去一年的主要工作。一是坚持党的领导，坚定人民代表大会制度自信。始终把坚持党的领导贯彻于人大工作各方面、全过程；庆祝全国人民代表大会成立60周年，增强坚持和完善人民代表大会制度的责任感和使命感；开展第一个国家宪法日活动，大力弘扬宪法精神。二是抓住提高立法质量这个关键，充分发挥立法的引领和推动作用。常委会突出立法重点，加快立法步伐，完善立法机制，提升立法效果，在一批重要立法项目上取得新进展，通过立法推动和落实重大改革举措，深入推进科学立法、民主立法。一年来，共审议20件法律草案，修改法律10件，制定法律2件，作出8个法律解释。三是依法对有关法律问题作出决定，维护宪法法律权威。对香港特别行政区行政长官普选、开展刑事案件速裁程序试点、授权国务院在自由贸易试验区暂时调整实施有关法律规定等问题作出决定，有力促进和保障宪法法律的正确实施和相关工作的顺利开展。四是坚持问题导向，增强监督工作针对性和实效性。常委会依法行使监督职权，促进经济平稳健康发展，加强预算决算审查监督，推动保障和改善民生，推进生态文明建设，完善监督工作方式方法。一年来，共听取审议“一府两院”13个工作报告，检查4部法律实施情况，开展3次专题询问、４项专题调研。五是尊重代表主体地位，提高代表服务保障工作水平。六是加强与地方人大联系，共同推进人大工作完善发展。开展县乡人大工作和建设专题调研，加大学习培训和工作交流力度，就常委会工作情况和起草工作报告征求地方人大、全国人大代表的意见建议。七是围绕中心、服务大局，统筹做好对外交往、新闻宣传等工作。
2015年工作要点部署
关于今后一年的工作，张德江指出，全国人大常委会2015年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，依法行使职权、积极开展工作，充分发挥最高国家权力机关在建设社会主义法治国家中的重要作用，坚决维护宪法法律权威，弘扬社会主义法治精神，为实现"两个一百年"奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。
张德江从完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、加强对法律实施情况和“一府两院”工作的监督、深化和拓展代表工作、做好人大对外交往工作、加强常委会自身建设等方面阐述了2015年的主要工作。具体工作有：健全宪法实施和监督制度。加强重点领域立法。从经济社会发展实际需要出发，突出重点、统筹兼顾，科学确定立法项目。完善社会主义市场经济法律制度，修改证券法、促进科技成果转化法、种子法、农村土地承包法、广告法等，抓紧研究启动民法典编纂工作。健全民主政治立法，修改选举法、地方组织法、代表法、行政复议法等。推进反腐败国家立法，研究修订行政监察法。推进社会领域立法，制定社区矫正法、反家庭暴力法、中医药法、慈善事业法，修改食品安全法、红十字会法，通过刑法修正案（九）。加强文化、教育、生态领域立法，制定公共文化服务保障法、国家勋章和国家荣誉称号法，修改大气污染防治法、有关教育法律等。推进国家安全法治建设，制定国家安全法、反恐怖主义法、境外非政府组织管理法、网络安全法等。完善立法体制机制。发挥全国人大及其常委会在立法工作中的主导作用。建立由全国人大相关专门委员会、常委会工作委员会组织有关方面参与起草重要法律草案机制，建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度。检查水污染防治法、消费者权益保护法、农业法、民族区域自治法、老年人权益保障法、职业教育法等6部法律的实施情况。听取审议国务院关于新型信息化建设推动信息化和工业化深度融合发展、自由贸易试验区工作进展、公共文化服务体系建设、稳定和完善农村土地承包关系、深化医药卫生体制改革等工作情况和计划执行情况的报告。加强对司法活动的监督，听取审议最高人民法院关于行政审判、最高人民检察院关于刑罚执行监督等工作情况的报告。听取审议决算、审计工作和预算执行情况报告，审查批准2014年中央决算；听取审议国务院关于加强政府债务管理情况的报告，围绕完善国有资本经营预算进行专题调研。发挥专题询问的作用，结合听取审议水污染防治法执法检查、职业教育法执法检查等报告开展专题询问。加强跟踪监督，听取审议国务院关于研究处理大气污染防治法执法检查报告及审议意见情况的反馈报告、关于审计查出突出问题整改落实情况的报告。围绕"十三五"规划纲要编制工作若干重要问题开展专题调研。
□ 市人大常委会民侨外工委
市人大常委会副主任张元胜
参加全市2015年春播现场会
3月10日，巴彦淖尔市2015年春播现场会在五原县隆兴昌光伏新镇隆重召开，拉开了全市春播工作的序幕。市人大常委会党组副书记、副主任张元胜出席现场会。
这次现场会是为了进一步贯彻落实中央一号文件精神以及中央、自治区和全市农村牧区工作会议精神，动员全市各级各部门和广大农民朋友，早安排、早行动、早落实，迅速掀起备耕春播生产高潮，全力以赴打好全年农牧业生产第一仗。
现场会上，市委、市政府主要领导要求，各旗县区和市直有关部门，要加强农资市场监管，切实做好政策、物资、技术、资金、信息、电力等服务，宣传、指导和组织发动好春播生产，确保春播工作顺利进行。
□ 市人大常委会农牧工委
市人大常委会召开全市人大系统信息宣传工作会议
3月5日上午，市人大常委会召开全市人大系统信息宣传工作会议。市人大常委会党组成员、秘书长张国卿出席会议并讲话。市人大常委会办公厅各处、各工作委员会办公室和机关事务管理局负责人，各旗县区人大常委会办公室主任和信息员参加了会议。
会议通报了2014年市人大信息宣传工作开展情况，研究分析了当前信息宣传工作存在的差距和不足，并就如何做好新形势下全市人大信息宣传工作进行了深入交流与积极探讨。会议还对《全市人大信息工作综合考评办法（讨论稿）》征求了意见。
张国卿秘书长指出，人大信息宣传工作是党的信息宣传工作的重要组成部分，也是人大工作的重要组成部分，做好这项工作，不仅在宣传人大制度和人大工作方面起着其它宣传工作不可替代的作用，而且对于推进社会主义政治文明建设、加强党委对人大工作的领导和支持、加强与人大代表和人民群众沟通联系、提升自身工作水平具有重大而深远的意义。他要求，市人大常委会机关和各旗县区人大常委会要结合党的十八届三中、四中全会对推进人民代表大会制度与时俱进、发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用和全面推进依法治国提出的新要求，进一步加强和改进人大信息宣传工作。要树立精品意识，提高信息宣传工作质量；要不断加强完善信息宣传队伍和载体建设，加大对外宣传力度；要加强组织领导，把信息宣传工作摆在重要位置常抓不懈，主动适应社会发展新常态和人民群众新期待，进一步解放思想，转变作风，扎实工作，开拓创新，在新的起点上开创全市人大信息宣传工作新局面作出积极贡献。
□市人大常委会办公厅
市人大常委会召开机关学习会深入学习
习近平总书记在江苏调研时的重要讲话精神
3月9日，市人大常委会召开机关全体干部大会，深入学习习近平总书记在江苏调研时的讲话精神，即协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党“四个全面”精神。会议由市人大常委会党组成员、秘书长张国卿主持。
会议指出，习近平总书记的讲话，协调推进“四个全面”是党的十八大以来党中央治国理政实践的科学总结，是对中国特色社会主义理论体系的创造性发展。“四个全面”是实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦的战略保证。全面建成小康社会奠定实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦的坚实基础，全面深化改革提供实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦的动力源泉，全面推进依法治国强化实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦的法治保障，全面从严治党凸显实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦的关键所在；“四个全面”为中国特色社会主义理论体系注入新内涵。深化了对社会主义本质的认识，深化了对社会主义发展目标的认识，深化了对社会主义法治建设的认识，深化了对党的领导与中国特色社会主义关系的认识。
会议要求，要深入学习和准确把握习近平总书记重要讲话的精神实质，要以牢固的宗旨意识、以饱满的精神状态、以顽强的工作作风、以严明的政治纪律坚定不移协调推进“四个全面”。
张国卿秘书长总结学习会时强调，要从以下三方面掌握“四个全面”精神:一是什么是“四个全面”;二是协调推进“四个全面”对于实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦的重要意义；三是怎么做才能协调推进“四个全面”。我们要深刻认识协调推进“四个全面”的重大政治意义及实践意义，以高度的自觉性和坚定性深入学习贯彻。
□ 市人大常委会民侨外工委
关于赴浙江、江苏省调研报告
2月2日-6日，自治区人大常委会组织部分盟市人大常委会分管主任、人事代表选举工作委员会主任，赴浙江、江苏省市就乡镇人大工作开展情况进行了专题调研。市人大常委会副主任郭介中及人事代表选举工作委员会负责同志参加了调研。通过座谈交流、实地学习观摩，深切地感受到两地在加强和改进乡镇人大工作方面，做了大量卓有成效的工作，取得了许多值得学习和借鉴的先进经验和成功做法。现将调研情况报告如下：
一、赴浙江省调研情况
浙江省人大常委会按照张德江委员长在浙江调研考察基层人大工作时的重要讲话精神，积极作为，探索实践稳步推进，乡镇及街道人大工作形式多样、各具特色、亮点纷呈：
㈠杭州市完善乡镇人大主席团建设
关于乡镇人大主席团的定位和职责，地方组织法规定，主席团的主要职责是负责主持人代会，并召集下一次人代会的召开，按照这一规定，它不是常设机构，不具有市、县、区以上人大常委会的职权。在现有法律框架内，如何解决闭会期间需要及时讨论决定区域内的重大事项等问题，杭州市在这方面破了题，以市委文件出台了《关于进一步加强和改进乡镇人大工作的意见》：一是增加了人代会的次数。乡镇人民代表大会会议每年至少举行一次，会期不少于一天，换届不少于两天，根据会议议程合理安排会期，如遇重大事项决定，财政预算调整，选举等重大议题，可适当延长会期或增开会议，增开会议的议程、会期由乡镇人大主席团依法确定。二是乡镇人大主席团一般每三个月举行一次会议，必要时可以临时举行会议。会议主要内容是：讨论贯彻落实党委重大决策部署的意见；讨论乡镇人民代表大会闭会期间的人大工作，研究乡镇人大工作及人大建设方面的事项；听取和讨论乡镇人民政府专项工作报告，听取和讨论预算执行情况报告；听取和讨论代表议案建议办理情况的报告等，并对政府工作提出意见和建议。举行主席团会议时，根据会议内容，乡镇人民政府领导及有关单位负责人列席会议，听取意见；乡镇人大代表应邀列席会议。
㈡温岭市乡镇人大实施参与式预算
所谓参与式预算，是指选民以民主恳谈为主要形式广泛参与政府年度预算方案协调讨论，人大代表深入审查政府财政预算并决定预算的修正和调整，进而实现实质性参与的预算审查监督。它的最大亮点就是发挥好人大代表的主体作用和公民的参与作用，体现在人代会前、会中、会后三个阶段。一是人代会前开展预算协调恳谈，听取选民和社会各界意见。新预算法第四十五条规定：县乡人大举行会议审查预算草案前，应当采用多种形式，组织人大代表，听取选民和社会各界的意见。人代会前一个月，在举行收入预算民主恳谈、代表联络站预算征询恳谈、财政预算选民协商恳谈的基础上，组织人大代表、选民代表、智库专家等与政府开展分层多轮对话，使预算安排更加科学合理、符合民意。通过小组恳谈和集中恳谈的方式，反复对预算进行讨论并提出修改意见。二是人代会上深入审查预算，决定预算的修正和调整。通过分组和集中审议、专题询问、辩论、提出并票决预算修正议案等形式，使预算审查更具刚性、更有活力、更富实效。为保证充足的审查时间，人代会会期一般安排一天半至两天。三是人代会后深化预算监督，通过代表分组监督、专题询问、跟踪评议、绩效评价等多种途径，不断强化预算监督，提高预算绩效。实施参与式预算后，一方面不仅有助于管好“钱袋子”，而且通过对钱的监督实现了对事和人的监督。另一方面切实落实了人大代表的审查权、建议权、决定权和监督权，使人大代表履职的积极性越来越高，作用发挥越来越大。同时，也有利于推动开好乡镇人代会，扩大公民对人大工作的参与，使人民代表大会制度的活力不断得到激发。（未完待续）
□ 市人大常委会人事代表工委
