巴彦淖尔市人民代表大会
常务委员会工作报告
——2025年1月9日在巴彦淖尔市
第五届人民代表大会第四次会议上
巴彦淖尔市人大常委会主任 周玉林
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员和有关同志提出意见。
过去一年的主要工作
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，也是市人大常委会成立20周年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，牢记习近平总书记亲临巴彦淖尔考察的殷殷嘱托，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主重大理念，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识工作主线，聚焦聚力办好两件大事，锚定“五高五区”奋斗目标，依法履职尽责，主动担当作为，稳中有进推动人大工作高质量发展。全年召开常委会会议9次、主任会议11次，听取审议“一府一委两院”工作报告15项，修正地方性法规1件，作出决议决定16项，组织开展执法检查4项、专题询问3项、调研视察13次，为助力全市经济社会高质量发展、改革攻坚任务深入推进、民生福祉持续改善、民主法治建设不断深化作出了人大应有贡献。
一、坚持党的领导，牢牢把握人大工作正确政治方向
自觉把加强党的全面领导贯穿于人大工作各方面全过程，突出思想引领，铸牢政治忠诚，确保人大工作正向而行、行稳致远。
一是持续强化理论武装。严格落实“第一议题”制度，全年开展党组中心组学习12次，举办专题培训班3次，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，坚持用党的创新理论指导新时代人大工作，不断提高常委会组成人员、人大代表的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉严守政治纪律、政治规矩，始终忠诚拥护“两个确立”、坚定践行“两个维护”。
二是自觉接受市委领导。坚决贯彻落实市委工作部署、工作要求，切实把党的领导体现到立法、监督、代表等工作中，做到市委工作重心在哪里、人大工作就跟进到哪里、作用就发挥到哪里。认真执行请示报告制度，全年就常委会工作要点、立法计划等重大事项、重大问题、重要工作及时向市委请示报告19次。坚持党管干部与人大依法任免相结合，依法任免国家机关工作人员119人次，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关工作人员。
三是有力发挥党组作用。坚持常委会党组把方向、管大局、保落实，全年召开7次党组会，对拟提交主任会议、常委会会议的立法计划、人事任免等重大事项进行研究，保证市委决策意图及事关全市发展大局的重要部署通过法定程序顺利实现。严格落实整治形式主义为基层减负工作要求，合理压缩会议时间，减少参会人数，发文数量同比减少18%，统筹合并调研8次，深化落实“规范、精减、提速”要求。全面加强党风廉政建设，常态化推进党纪学习教育，认真做好警示教育、廉政党课、以案促改等工作，全面从严治党主体责任有效落实。
二、坚持人民至上，积极践行全过程人民民主
深刻把握保证人民当家作主的本质要求，全面树牢以人民为中心的发展思想，主动回应群众关切期盼，确保人大工作更好体现人民意志。
一是不断丰富民主实践。公开向社会征集立法和监督项目建议，紧扣社会关注、民生关切编制年度立法、监督工作计划。召开立法论证会1次、协调会8次，共征求到各方面意见建议30余条，合理吸纳了10余条。邀请各级人大代表深度参与常委会审议讨论和专题询问等环节，力求每项法规、每次监督、每件决定都体现民意、贴近民生、顺应民心。组建人大智库，选聘立法、财经等咨询专家28人，根据工作需要及时征求智库专家意见建议，着力提升各方面工作质效。
二是优化完善民主载体。加强“数字人大”建设，指导基层人大完成70个“网上代表之家”迭代升级工作，进一步畅通民声民意表达渠道，13000余名群众通过“代表码上见”反映情况，各级人大代表推动解决群众“关键小事”2350件。深入开展“民意码上提”专项活动，线上倾听民声、汇聚民意、凝聚民心，征集社情民意1700多条，切实做到民有所呼、我有所应。建立代表代办信访事项机制，1566名各级人大代表开门迎访、线上云访、上门约访，全年代办信访事项1117件，引导信访群众以法治方式解决问题、化解矛盾。
三是用心解决民生期盼。听取审议农民工工资支付情况报告，开展新时代学校美育德育工作、全市残疾人保障工作专题调研，针对性提出审议意见和工作建议12条，跟踪督促政府及相关部门切实解决好群众急难愁盼问题。指导各旗县区做好民生实事项目人大代表票决制工作，一体构建“群众提、代表定、政府办、人大督、公众评”工作格局。全市人大代表票决确定项目261个，已完成254个。11个街道办事处人大代表会商确定项目49个，已完成48个。代表票决、会商确定项目的测评满意率均超过95%。
三、坚持厉行法治，全力推动法治巴彦淖尔建设
强化宪法和法律实施，着力深化法治领域改革，稳步推进地方立法，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
一是维护宪法法律权威。充分发挥人大在宣传贯彻宪法和法律中的带头和表率作用，认真开展国家宪法日、“宪法宣传周”等活动，督促《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》和“八五”普法规划有效落实，组织宪法宣誓6批60人次，努力营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。修订完善《巴彦淖尔市人大常委会规范性文件备案审查办法》，实行“有件必备、有备必审、有错必纠”，对节水控水奖励办法等5个规范性文件进行备案审查。按照全国及自治区人大常委会的安排部署，对现行有效的地方性法规、规范性文件多次进行集中清理，切实维护法治统一。
二是提高立法工作质效。充分发挥人大在立法选题、组织起草、问题协调、审议把关等方面的主导作用，建好用好基层立法联系点，畅通立法民意直通车，深入开展农田灌溉用水、社会治理网格化服务管理立法调研，确保立法彰显地方特色、适应改革发展需要。修正《巴彦淖尔市人民代表大会及其常务委员会立法条例》，进一步健全立法体制、完善立法程序、规范立法活动，为加强和改进新时代地方立法工作打下坚实基础。开展《巴彦淖尔市城市市容和环境卫生管理条例》立法后评估，及时调整与改革精神不相符、不一致的规定，实现立法和改革决策相衔接、相统一。
三是推动法律有效实施。将铸牢中华民族共同体意识列入人大执法检查重要内容，采取上下联动方式，对《中华人民共和国就业促进法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等4部法律法规开展执法检查，重点监督法定职责是否履行、法律责任是否落实、法律执行效果是否明显，充分发挥“法律巡视”作用。坚持“审议意见不落实不松手、问题不解决不放过”的原则，跟踪监督归侨侨眷权益保护法执法检查报告审议意见落实情况，促进执法检查成果落地见效。
四、坚持服务大局，着力提升人大监督刚性和实效
紧紧围绕办好两件大事，实施正确监督、有效监督、依法监督，在监督中体现支持和服务，在支持和服务中提高监督水平，保障和推动“一府一委两院”各方面工作高质高效开展。
一是围绕自治区六部促进条例开展监督。听取审议市政府关于《内蒙古自治区全方位建设模范自治区促进条例》《内蒙古自治区筑牢祖国北疆安全稳定屏障促进条例》实施情况报告并开展专题询问，就工作中存在的“难点、痛点、堵点”问题现场交流、分析探讨解决之策，为促进边疆稳固、社会安定、人民安宁献计出力。开展《内蒙古自治区建设我国北方重要生态安全屏障促进条例》等4部地方性法规宣传贯彻落实情况及外事工作助力向北开放专题调研，找准问题、提出建议，为市委决策提供有益参考。
二是围绕推动经济高质量运行开展监督。听取审议计划、预算半年执行情况报告，审查批准上年度决算，组织财经专家组和部分市人大代表提前介入预算审查，全过程监督预算编制、执行、决算。完成市本级预算联网监督系统的升级改造，建成国有资产联网监督系统，为人民守好“钱袋子”、看好“账本子”。听取审议审计及审计查出问题整改报告，督促政府及相关部门防止同类问题重复发生。听取审议行政事业性国有资产管理等报告，推动闲置资产盘活共享，提升国有资产管理收益。听取审议巴彦淖尔国家农高区专项工作报告，就加强规划实施、提升创新能力、推进种业振兴、延伸产业链条提出4条具体意见建议，助推农高区建好“三个高地”、擦亮“金字招牌”。
三是围绕加强生态环境保护开展监督。认真落实习近平总书记在加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会上的重要讲话精神，开展黄河保护法执法检查，听取审议上年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，对《巴彦淖尔市乌梁素海流域生态保护条例》贯彻实施情况、生态环境和资源保护检察工作开展专题调研，推动生态环境系统性保护和修复，助力打赢黄河“几字弯”攻坚战。紧盯自治区生态环保督察反馈问题整改，听取审议关于《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》实施情况报告并进行专题询问，推动草原生态建设与畜牧业发展实现“双赢”。
四是围绕维护社会安全稳定开展监督。制定出台《市人大常委会贯彻落实建立健全债务管理情况报告制度的实施办法》，定期听取审议债务管理使用和债务化解情况报告，督促政府加强债务风险管控。听取审议2023年法治政府建设工作情况报告，持续推进政府转变职能、依法行政。听取审议全市法院行政审判工作情况报告，推动行政矛盾争议实质性化解，切实维护社会和谐稳定。
五、坚持优化服务，充分发挥代表作用
尊重代表主体地位，健全代表工作机制，全力做好服务保障工作，不断提升代表履职能力，增强代表履职实效。
一是支持保障代表依法履职。印发《各级人大代表带头参与“全国民族团结进步示范市”创建的意见》，组织代表广泛宣传党的民族政策，积极宣讲“六句话的事实和道理”，主动结对、促进交融，在创建工作中发挥引领和促进作用。持续深化“双联系”制度，常委会44名组成人员对口联系213名基层市人大代表660人次，邀请代表列席常委会会议45人次，常委会工作机构对口联系相关领域代表110余人次，不断拓展代表参与人大工作的广度深度。通过“微课堂”“大讲堂”“新课堂”等多种方式培训代表，进一步提升代表法律素养和履职能力。广泛宣传代表优秀事迹，展示代表履职风采，激励代表争先进、作表率。
二是提升代表建议办理实效。认真落实“两个高质量”工作要求，引导代表所提建议与全市中心工作同向、与人大监督重点同步、与群众利益诉求同频，完善“常委会领导领衔督办、专委工委分类督办、重大问题集中督办”的工作机制，采取多部门联合办、开门办等方式方法，推动代表反映的问题得到解决，实现办理质量和效果双提升。五届人大三次会议提出的160件代表建议办复率100%。评选优秀代表建议10件、建议办理先进单位5个，充分激发了代表和承办单位的工作积极性。
三是推动代表参与社会治理。组织五级人大代表到所在社区报到并开展代表帮办等便民活动，助推基层治理走深走实。探索市县两级人大一体推进“人大代表+法院”诉前调解机制，932名代表调解员全年参与诉前调解356件，成功调解243件。组织1612名人大代表参与“12345”政务服务监督，督办疑难事项，推动解决了一批热点难点问题。对接引进智库、传媒、电商等资源，拓宽信息共享渠道，充分发挥基层代表在发展村集体产业、优化营商环境等方面示范作用，带领基层群众创业兴业、增收致富。
六、坚持守正创新，持续加强自身建设
自觉对照“四个机关”的定位和要求，创新载体抓手，完善制度机制，夯实履职基础，努力建设让党放心、让人民满意的人大机关。
一是着力强化政治引领。自觉用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想统领和指导人大工作，带领组成人员和人大代表深刻把握实行人民代表大会制度的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，坚守人大工作的大方向、大原则、大道理。把铸牢中华民族共同体意识融入“四个机关”建设各方面各环节，让主线意识成为人大机关干部的高度共识和统一行动。创新举办人大机关微讲堂，每周开展“一人一题”微讲座，不断激发干部职工学习热情，切实提高政治素养和综合能力。
二是科学完善运行机制。深入推进机构改革，对5个工作委员会进行更名，常委会工作机构名称更加规范、职责更加明确。健全完善常委会及机关各项规章制度，工作的制度化、规范化水平进一步提升。更新升级数字化表决系统，首次实现无纸化审议，大大提高了审议质量和效率。认真做好市委巡察反馈意见整改落实工作，支持和保障派驻纪检监察组履行职责、发挥作用。健全人大与“一府一委两院”及有关方面的统筹协调机制，密切与上级人大的沟通联系，加强对县乡人大的指导帮助，以联动履职激发人大工作创新活力。
三是全面展示人大形象。在全国、自治区、市各级新闻媒体和报刊杂志发表文章100余篇，在“巴彦淖尔人大”快手、抖音政务号和微信视频号发布作品200余部，多角度宣传人民代表大会制度、展示人大履职成果，为人大工作高质量开展营造良好舆论氛围。组织编纂市人大常委会设立20周年画册、《代表风采录》和《人大工作启迪录》，讲好民主故事、人大故事，不断提升人大影响力。高质量完成全国人大两位副委员长带队到我市开展执法检查和专题调研的服务保障工作，积极配合自治区人大到我市开展调研视察、执法检查18次，热情接待其他省市人大到我市学习考察9次，在相互交流借鉴中提升人大工作的整体层次和水平。
此外，市人大常委会有关同志主动请缨牵头，积极投身全市经济社会等各项事业发展主战场，跑办争取、沟通联系、协调对接，在铸牢主线意识、维护代表权益、畅通上级部门联系、加强招商引资、促进产业发展、解决信访难题等方面做了大量工作，有效发挥对全局工作的护航推动作用。
各位代表，市人大常委会过去一年取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开市委的高度重视、坚强领导，离不开全体代表的勤勉履职、担当作为，离不开“一府一委两院”和旗县区人大的密切配合、通力协作，离不开全市各族人民的充分信任、大力支持。在此，我谨代表市人大常委会，向所有关心支持帮助人大工作的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，面对新形势新要求，常委会的工作还存在一些问题和不足：一是践行“寓支持于监督之中”的理念，在监督中支持、在支持中促进的能力还需要进一步提升；二是对照代表建议提出和督办落实“两个高质量”的要求，在建议办理提质增效上还需要进一步发力；三是在落实“双联系”制度、发挥代表桥梁纽带作用上还需进一步加强；四是着眼“四个机关”的职能定位，自身建设的标准和水平还需进一步提高。我们将高度重视这些问题，在今后工作中不断加以改进。
今后一年的主要任务
各位代表，2025年是深入贯彻落实党的二十届三中全会的关键之年，也是“十四五”规划收官之年。市人大常委会将在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实自治区党委十一届九次全会暨全区经济工作会议、市委五届八次全会暨全市经济工作会议精神，围绕“贯穿一条主线、办好两件大事、深化‘六个工程’、推进‘六个行动’、建设‘五高五区’”，依法履行各项职权，为全力服务自治区闯新路进中游，奋力谱写巴彦淖尔现代化建设新篇章作出新的贡献。
一、以更高站位把牢政治方向
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示和中央重要会议、重要文件精神，在深化内化转化上下功夫，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持市委的正确领导，认真行使好立法、监督、重大事项决定和人事任免等职权，确保人大工作与党委要求高度契合、同频共振，充分发挥人大在保证全面有效实施宪法法律的重要作用、在立法工作中的主导作用、在党和国家监督体系中的重要作用、在密切同人民群众联系中的带头作用。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为人大各项工作的主线，认真落实自治区党委若干措施和市委分工方案，把贯彻主线和履行职责结合起来，积极作为、久久为功，以实际行动全力呵护好“模范自治区”崇高荣誉。坚决扛起抓改革、促落实的政治责任，找准人大在进一步全面深化改革中的定位和任务，不断创新工作方法，切实把党中央和自治区党委、市委关于改革的部署要求融入到人大各项工作中，以人大高质量改革举措为全市进一步全面深化改革提供坚实法治保障。
二、以更准切口完成立法任务
坚持党对立法工作的领导，充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，用好专家智库和基层立法联系点，统筹立改废释，科学精准编制2025年度立法工作计划，确保所立之法合情理、尽事理、循法理。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为新制定地方性法规的前置审核条件和规范性文件备案审查的重要内容，及时对地方性法规开展清理，切实维护法治统一。深入落实自治区党委“六个行动”，力争制定《巴彦淖尔市农田灌溉用水管理条例》（暂定名），以法治方式助推我市发展现代高效农业。全面落实助企行动，开展优化营商环境立法调研，为营造一流法治化营商环境，更好服务经营主体和社会公众提供法治支撑。开展社会治理网格化管理立法调研，探索完善共建共治共享的社会治理制度。修订《巴彦淖尔市城市客运交通管理条例》，进一步规范城市公共客运市场秩序，更好保障乘客、经营者和从业人员合法权益。探索开展货物运输车辆超限超载治理区域性协同立法，在法治轨道上全力保障人民群众生命财产安全。
三、以更实举措做好监督工作
认真贯彻落实新修订的监督法，切实担负起宪法法律赋予的监督职责，严格按照“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”原则，探索建立开展一项监督、撰写一篇报告、打造一个试点、安排一次跟踪、形成一批成果的“五个一”工作机制，不断改进监督方式，提升监督实效，推动新时代人大监督工作与时俱进完善发展。聚焦高质量发展、生态环境保护、保障和改善民生、公正司法等领域，拟听取和审议计划、预算、国有资产管理、政府债务管理等14个专项工作报告，开展《内蒙古自治区农用薄膜污染防治条例》执法检查，开展全市防沙治沙工作情况等8项专题调研，对老旧小区改造情况进行专题询问，推动党中央决策部署和自治区党委、市委工作任务全面贯彻落实。
四、以更优服务保障代表履职
充分发挥人大代表来自人民、扎根人民的特点和优势，扎实做好铸牢中华民族共同体意识工作，在助力民族团结进步事业中作表率、起作用。认真践行全过程人民民主，进一步健全联系代表的制度机制，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，积极回应社会关切，更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生。扎实抓好代表培训，增强培训效果，提高代表履职能力。继续做好“网上人大代表之家”提质增效工作，把代表之家建好、管好、用好，真正成为人民群众及时表达民意、提出建议、有效监督的平台。认真做好人大代表建议办理工作，通过跟踪督办一批重点代表建议，回应民生诉求、尊重代表主体地位、体现人大监督刚性。
五、以更严要求加强自身建设
按照“四个机关”定位，切实加强人大机关的政治、思想、组织、作风、纪律建设。严格执行党领导人大工作制度机制，扛牢全面从严治党政治责任，巩固深化党纪学习教育成果，持续推进整治形式主义为基层减负。修订完善人民代表大会及常委会议事规则等制度，进一步优化人大常委会、专门委员会组成人员结构，加强工作队伍政治能力和履职能力建设，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。
各位代表！砥砺奋进显担当，笃行不怠续华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，牢记嘱托、勇毅前行，认真履行宪法法律赋予的各项职责，奋力谱写新时代人大工作高质量发展新篇章，为推动巴彦淖尔现代化建设作出新的更大贡献！
