——2021年11月12日在巴彦淖尔市第四届
人民代表大会常务委员会第二十六次会议上
巴彦淖尔市监察委员会代主任 罗军元
主任、副主任，秘书长，各位委员：
我代表巴彦淖尔市监察委员会报告全市开展扫黑除恶打伞破网工作情况，请予审议。
一、工作开展情况
开展扫黑除恶专项斗争是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大决策部署，对于保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安具有十分重要的意义。自2018年1月扫黑除恶专项斗争开展以来，巴彦淖尔市监委忠实履行宪法和监察法赋予的职责，在市人大及其常委会的监督支持下，坚决贯彻落实党中央关于扫黑除恶专项斗争的决策部署和自治区党委、自治区纪委监委及市委相关部署要求，始终保持打伞破网凌厉攻势，紧盯涉黑涉恶案件背后的腐败、责任和作风问题，严格监督执纪执法，推动扫黑除恶打伞破网取得显著成效。三年来，全市共立案涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件46件，处分76人、移送司法机关10人，其中，处分黑恶势力“保护伞”55人、移送司法机关8人，挽回损失16.5亿元。
（一）扛牢政治责任，坚持高位谋划、强力推进。始终把扫黑除恶作为重大政治任务，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以强烈的责任担当推动打伞破网高质量开展。一是强化政治自觉。深刻认识扫黑除恶重大政治意义，牢牢把握政治机关职责定位，切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，统一到自治区党委、市委的工作要求上来，坚决扛牢政治责任，积极发挥惩腐打伞主力军作用，为扫黑除恶专项斗争提供坚强保障。二是强化思想自觉。先后召开监委委员会30余次、中心组学习9次、调度会12次、推进会15次，深入学习领会习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要论述和重要指示批示精神，在思想上对标对表、在态度上坚定坚决，确保打伞破网方向不偏、尺度不松、力度不减。三是强化行动自觉。自治区监委三年总体方案印发后，及时制定我市专项工作实施方案，成立由市监委主任为组长的专项工作领导小组，抽调精干力量组建实体化运作办公室，连续三年在市纪委全会上重点安排部署，研究制定9项工作制度，全方位推动打伞破网打出声威、打出实效。四是强化履职自觉。市监委主要领导既“挂帅”又“出征”，对扫黑除恶专项斗争专门批示20多次，亲自领办重大“黑”“伞”案件3件；班子成员对涉黑涉恶信访举报、线索排查、案件查办等方面工作实行包干负责制，通过“一线督导、全程跟办、重点包案”，实现班子成员对涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索查处责任“全覆盖”；针对各地查处“保护伞”不平衡问题，面对面约谈旗县区监委主要领导7人次，点名批评查处不力的旗县2个，层层传导压力，拧紧“责任链条”。
（二）建立联动机制，强化双向移送、协同作战。加强与政法机关的日常联系和信息沟通，协同推进打伞破网深入开展，做到优势互补、无缝对接。一是建立问题线索双向移送机制。开通问题线索移送“绿色通道”，明确责任单位、具体内容、方式渠道和联络人员，实行台账管理，每半月进行一次沟通协调，形成精准研判、及时移送、快速处置反馈机制，收到政法机关移交问题线索188件，向政法机关移交问题线索40件，已全部办结。二是建立“点对点”逐案筛查机制。对全市公安机关侦破的84件涉黑涉恶案件逐案过筛、扩线深挖，提档调阅1200余册案卷，“点对点”筛查出“伞网”线索55件，做到一查到底、斩草除根。三是建立“双专班”联合侦办案件机制。与公安机关成立联合专案组，共同调查、侦办重大复杂涉黑涉恶犯罪案件，确保打“黑”打“伞”同步进行、毁“伞”断“根”一体推进，实现有效衔接、同步介入、同步查处。比如，与本地公安机关协同作战，深挖彻查“菜霸”“砂霸”案件背后“保护伞”20人；与鄂尔多斯市公安机关联合侦办贾净博案，查处处级“保护伞”2人。
（三）拓宽案源渠道，开展集中攻坚、线索清零。坚持把排查问题线索、深挖突出问题作为打伞破网的关键。一方面，注重在全面起底清查中发现问题线索。集中起底筛查十八大以来全市所有涉黑涉恶问题线索和案件，对存疑问题逐一核实；组织开展集中宣传活动，通过张贴通告、发放宣传资料、整合“网微端刊”等媒体资源，加大宣传力度，广泛动员群众参与；建立信、访、网、电“四位一体”举报平台，发动群众检举揭发，拓宽问题线索来源渠道；结合煤炭资源领域专项整治、政法队伍教育整顿等工作，及时搜寻排查涉“伞”问题线索，接收涉“伞”问题线索701件（中央督导组交办线索173件、自治区督导组交办线索29件、市扫黑办移交线索34件、自行接收线索465件），已全部办结。今年扫黑除恶进入常态化以来，全市接收涉“伞”问题线索18件，较2020年同期下降51%，其中办结7件、立案在办2件，涉“伞”问题线索存量大幅削减、增量得到有效遏制。另一方面，注重在逐案过筛排查中挖掘问题线索。坚持深挖细查、追根究底，充分运用“一主线三支线”核查法（围绕黑恶势力做大成势的过程和原因主线，沿着党委政府、政法机关、职能部门三条支线深挖彻查），对涉黑涉恶案件逐案筛查复核。全市共查处3个黑社会性质组织，全部挖出“保护伞”；查处16个恶势力集团，有6个挖出“保护伞”，挖“伞”率38%。
（四）坚持深挖彻查，做到铁腕惩治、断根触底。坚持严的主基调，保持案件查办高压态势，对涉黑涉恶案件“撕开口子、揭开盖子、挖出根子”，推动实现伞网清除。一是确保查得“快”。坚持优先查办、快查快处，第一时间研判、交办、核查、处置涉黑涉恶问题线索，建立问题线索领办、交办、督办、核办“四办”机制，对“骨头案”“钉子案”，特别是督导组交办、自治区领导抽查的重点案件，采取组建专班、领导包案、挂牌督办、提级办理、交叉办理等措施，集中精锐力量攻坚克难，全面加快案件清结。二是确保查得“准”。组建案件排查“人才库”，建立大案要案会商机制，主要领导主持召开专题会对疑难线索“把脉会诊”，对相关部室和各旗县区线索核查、案件查办等情况进行督促指导，做到精准定性、精准问责。三是确保查得“深”。严格落实“一案三查”（既要查办黑恶势力，又要追查黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”，还要倒查党委政府的主体责任和有关部门的监管责任）“两个一律”（对于涉黑涉恶犯罪案件，一律深挖其背后腐败问题；对于黑恶势力“关系网”“保护伞”，一律一查到底，绝不姑息）要求，对涉黑涉恶关键人员开展提审讯问，利用大数据查询系统，搜寻情报信息、信息碰撞比对、关联图谱分析，绘制涉案人员“关系图”，“抽丝剥茧”挖出案件背后的“保护伞”“关系网”“利益链”。
（五）把握政策界限，实现纪法贯通、宽严相济。严格依规依纪依法办案，重事实、讲证据、守程序，将规范化、法治化要求落实到打伞破网的每个环节、每道程序中。一是做到精准认定。综合考虑行为人主观故意、行为特征、行为方式和行为结果，将“保护伞”问题与工作方法简单生硬、作风不实不细、普通工作失误等问题区分开来，严格区分违纪与违法、罪与非罪之间的界限，防止定性简单化。二是做到精准处置。充分考量涉“伞”案件的整体性、关联性，特别是对案件情节复杂、涉案人员较多、涉及管辖层级较多的案件，强化上级监委审核把关和政法机关研究会商，统筹研判处置，防止量刑畸轻畸重。三是注重抓早抓小。综合考量违法性质情节、主客观因素、认错悔错态度等，在事实既定的情况下，综合运用“四种形态”，推动打伞破网由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。三年来，全市精准运用“四种形态”处理涉“伞”干部93人次，第一、二、三、四种形态占比分别为18.28%、48.39%、22.58%、10.75%。四是加强法法衔接。建立健全衔接机制，进一步细化完善工作程序，对于涉“伞”犯罪案件，积极同检察机关对接，做好移送工作；对于重大、疑难、复杂涉“伞”犯罪案件，积极会商检察、审判机关分析研判、解决问题；案件移送司法后，加强沟通跟进，发现问题及时请示报告，确保依法惩治犯罪、切实保障人权。
（六）巩固斗争成果，推动以案促改、标本兼治。坚持把打伞破网与纠错整改、建章立制、警示教育等工作一体推进，树立“靶向治疗”工作理念，做深做实打伞破网“后半篇文章”。一是强化问题整改。建立中央督导组、自治区督查组反馈问题整改任务分解、问责建议“两本台账”和问题、任务、责任、立行立改“四个清单”，每半月调度一次，每月召开专题会议推动落实，市监委负责的52条整改任务（牵头整改27条、配合整改25条）在规定时限内全部完成整改。针对中央督导组反馈问题追责问责14人（处级干部4人、科级干部8人、其他2人），其中针对工作敷衍问题追责问责9人，涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题追责问责5人。二是强化以案促改。针对案件暴露出的问题，向市旗两级7个单位下发监察建议书、整改建议书16份，并“举一反三”，督促相关单位建立31项制度机制补齐“短板”。制作贾净博案专题警示教育片《一个公安局长的黑与恶》，组织全市县处级以上干部观看，切实增强干部“免疫力”。在全市范围召开典型案例警示教育大会，以案示警、以案示教。“菜霸”案以案促改工作被评为自治区“三个100”优秀案例，促改成效被《中国纪检监察杂志》报道。三是强化综合治理。督促有关单位全面梳理、总结、提炼扫黑除恶打伞破网工作中的经验做法，进一步转化为制度规范；全面排查前端治理短板弱项，督促开展专项整治，及时堵塞监管漏洞，推动行业整治、行业清源取得实效、长效，持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
三年来，全市扫黑除恶打伞破网工作取得了重大成效，有力推动了扫黑除恶专项斗争深入开展。2021年7月国家统计局民调显示，我市人民群众对本地区社会治安满意度为94.97%，比2019年提高0.64个百分点。市监委“9·17”贾净博专案组被评为2020年度全区扫黑除恶专项斗争先进集体，2名同志分别获得全区县处级干部嘉奖和先进工作者称号。
这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，确保我们打伞破网始终沿着正确的政治方向稳扎稳打、决战决胜；得益于自治区纪委监委和市委的有力领导，为打伞破网提供了工作遵循；得益于市人大及其常委会的依法监督，为打伞破网始终沿着法治轨道前行提供了支持和保障；得益于全市各级监察机关、政法机关、职能部门高效联动、协同作战，“点对点”深挖、“肩并肩”彻查，在优势互补中形成打伞破网战斗合力；得益于全市各级党组织、广大党员干部和人民群众的共同努力和广泛参与，为打伞破网汇聚了决战决胜的磅礴力量，掀起了全民参与的斗争高潮。
二、存在的主要问题
在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市打伞破网工作还存在一些不足。一是减存量、遏增量仍需加力。扫黑除恶转入常态化以来，仍有案件不断“露头”，需要克服麻痹思想和厌战情绪，加快问题线索清仓、黑恶积案清结。二是打击惩处难度加大。在矿产资源、工程建设、金融信贷等容易滋生黑恶势力的重点行业领域，有价值的线索不多。一些涉黑涉恶犯罪分子为躲避打击锋芒，有的望风而逃、有的及时收敛洗白、有的就地隐藏、有的变异改行，暂时“蛰伏”“休眠”，“保护伞”的隐蔽性、复杂性也越来越强，调查取证、打击惩处的难度随之增大。三是以案促改工作仍需巩固拓展。监督调查与以案促改同部署、同发力的工作理念还需进一步强化；结合查处的典型案例，一些好经验好做法还没有在更宽的层面推开，全流程指导有关单位以案促改、堵塞漏洞的机制还需进一步完善；针对典型案例开展“点对点”警示教育还需进一步深入；紧盯案发地区、单位履行整改主体责任情况监督检查的力度还需进一步加大；以案促改建立的一些制度重形式、轻落实问题还需进一步解决。
三、下一步工作打算
（一）坚持加强党的全面领导和自觉接受人大监督有机统一，坚定不移运用法治化手段推进常态化斗争。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央关于常态化开展扫黑除恶斗争的决策部署，在自治区纪委监委和市委的领导下，认真履行政治机关职责使命，坚决扛起扫黑除恶政治责任，一以贯之把打伞破网作为整治群众身边腐败和不正之风的重要内容，作为全面从严治党向基层延伸的重要战场；一以贯之保持打伞破网高压态势，态度不变、决心不减、尺度不松；一以贯之践行“三不”一体推进重要方略，以常态化扫黑除恶的实际行动践行“两个维护”。同时，在市人大及其常委会的监督支持指导下，强化反腐败法律法规执行，加大对涉黑涉恶腐败和“保护伞”的打击惩处力度，加强与市人大及其常委会沟通，认真办理代表议案建议，自觉接受社会监督，不断提高工作规范化、法治化水平。
（二）坚持打伞破网和其他监督执法重点工作统筹推进，坚定不移净化政治生态。不断创新常态化打伞破网工作思路和方法，推动系统施治、标本兼治。结合政法队伍教育整顿，对发现的问题线索进行扩线深挖，对查办的案件进行关联比对，从中发现并彻查与黑恶势力勾联的“保护伞”，推动净化司法环境。结合优化营商环境监督，紧盯容易滋生黑恶势力的重点行业领域，发掘线索并严惩涉黑涉恶腐败和“保护伞”，推动优化营商环境。结合乡村振兴监督，严肃查处涉及“村霸”及充当“保护伞”的公职人员，推动夯实基层基础。结合整治群众身边腐败和不正之风，坚决查处基层执法司法和行业监管人员失职失责、滥用职权、权力寻租等问题，推动净化基层政治生态。结合整治形式主义、官僚主义，对有黑不打、有恶不除、群众反映强烈、问题长期得不到解决及惩治“保护伞”不力的严肃问责，推动常态化扫黑除恶斗争走深走实。
（三）坚持案件查办和以案促改深度融合，坚定不移推动长效常治。持续把以案促改作为监督、调查的重点内容来抓，针对涉“伞”问题开展区域性系统促改、行业性专项促改、新案件跟进促改，推动“治标”阶段性成果转化为“治本”战略性成效。持续把扫黑除恶长效机制“建起来、建完善”，围绕“补短板、治根源、强合力”，制定出台一批务实管用的工作机制，充分总结提炼专项斗争中的好经验、好做法，及时固化为常态化的工作机制，健全完善源头治理的防范整治机制、打早打小的依法惩处机制，为长效常治提供制度保障。
（四）坚持提高能力素质和加强内部监督并重并举，坚定不移做到打铁必须自身硬。深入开展苦练内功百日攻坚行动，坚持在学中干、干中学，不断补齐“短板”，锤炼“内功”。巩固深化全员培训成果，积极参与全区“百千万人才工程”建设和“尖兵突击队”培养，加强打伞破网实战练兵，不断适应常态化斗争工作要求，真正锻造一支可堪大用、能担重任的打伞破网骨干力量。完善监察机关权力运行机制和管理监督制约机制，对执法违法行为“零容忍”，坚决防止“灯下黑”，以政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的监察铁军护航常态化扫黑除恶斗争。
主任、副主任、秘书长、各位委员，市监委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央集中统一领导下，在自治区纪委监委、市委直接带领下，在市人大及其常委会有力监督支持下，忠实履行宪法和监察法赋予的职责，认真落实本次会议审议意见，坚持守正创新，积极担当作为，推动扫黑除恶打伞破网工作取得更大成果。
