——2022年2月13日在巴彦淖尔市
第五届人民代表大会第一次会议上
巴彦淖尔市人大常委会主任 周玉林
各位代表：
我受巴彦淖尔市第四届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
市四届人大常委会工作回顾
市四届人大常委会任期的四年，是巴彦淖尔市推进绿色高质量发展的重要时期，也是全市人大工作与时俱进、完善发展的重要时期。四年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委的坚强领导下，认真履行宪法和法律赋予的职权，主动担当、积极作为，届内组织召开人代会4次，常委会会议29次，主任会议47次，听取审议“一府一委两院”报告36项，完成立法7项，开展各类监督87项，作出决议决定56项，办理代表建议537件，有效发挥了地方国家权力机关作用，圆满完成了市四届人民代表大会确定的目标任务，为促进全市经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。
一、深入贯彻习近平法治思想，扎实推进法治巴彦淖尔建设。围绕完善地方法治体系、推进治理体系和治理能力现代化，切实加强宪法和法律实施，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，助力依法治市工作有效开展。
一是加快地方立法，以良法促发展保善治。坚持党委领导、人大主导、政府依托、社会参与的立法工作格局，遵循立法规律，突出地方特色，创新工作机制，全面推进科学立法、民主立法、依法立法。就环境保护、城乡建设与管理、历史文化保护，制定出台地方性法规7件、修正1件。自觉把立法与绿色发展、民生需求有机结合，突出质量和效率两个关键，把统一思想、凝聚共识、反映民意贯穿立法全过程，使所立之法实在、管用，更具民生底色，更显法治成色。制定施行《巴彦淖尔市大气污染防治条例》《巴彦淖尔市集中式饮用水水源保护条例》《巴彦淖尔市农药污染防治条例》等法规，架构起符合地区实际、具有地方特色的生态环保法规体系；制定施行《巴彦淖尔市城市市容和环境卫生管理条例》，填补了我市城乡建设与管理立法的空白；在自治区率先制定出台《巴彦淖尔市城市客运交通管理条例》，为城市管理法治化做出了积极探索，丰富了地方人大公益性立法实践。对《巴彦淖尔市河套灌区水利工程保护条例》进行了立法后评估，进一步总结了地方立法工作经验，强化了实施效果。
二是力促从严执法，保证法律法规有效实施。严格履行法律实施监督主体责任，切实发挥“法律巡视”监督利剑作用，助推依宪施政、依法行政。以铸牢中华民族共同体意识为主线，对《中华人民共和国民族区域自治法》进行执法检查，对《内蒙古自治区宗教事务条例》等3项法律法规实施情况开展工作调研，听取审议全面深入持久开展民族团结进步创建工作专项报告，推进民族团结进步事业健康发展，筑牢祖国北疆安全稳定屏障；紧扣形势需要，开展了《中华人民共和国传染病防治法》执法检查，对贯彻落实全国人大关于禁止捕食野生动物《决定》情况进行专题调研，助力全市疫情防控常态化工作；对《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国文物保护法》等6部法律法规开展执法检查，促进法定职责履行、法律责任落实，有力推动相关法律法规在我市的贯彻实施。
三是督促公正司法，维护社会公平正义。坚持强化权力运行监督，切实筑牢司法防线，营造良好法治环境。听取审议法治政府建设情况专项工作报告，推动中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》全面落实；对市监委工作进行主任集体视察，组织开展民商事审判工作和法院执行工作情况专题调研，对市法院民事诉讼工作评议意见落实情况进行跟踪监督，听取和审议全市法院发挥审判职能优化营商环境专项工作报告并进行满意度测评，为推动经济社会高质量发展提供有力司法保障；听取审议检察机关未成年人检察工作情况报告，组织开展市检察院公益诉讼工作、全市检察机关适用认罪认罚从宽制度情况专题调研，提升司法工作效率和公信力，用法治力量守护好民生福祉。
四是倡导全民守法，增强全社会法治信仰。大力弘扬社会主义法治精神，注重法制宣传教育，不断提升全社会法治意识。常委会带头尊法学法守法用法，紧密结合工作，举办各类法制学习讲座26期，着力提升法律素质和依法办事能力，倡导用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定。深入开展国家宪法日活动，弘扬宪法精神、维护宪法权威；积极开展民法典宣传工作，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题靠法。督促“七五”普法决议有效实施，适时作出“八五”普法决议，推动全社会增强法治观念，形成尚法守制的良好氛围。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，对76件规范性文件进行备案审查，切实维护国家法制统一，推动依法治市实践不断深化。
二、始终坚持以人民为中心的发展思想，以正确有效监督助力高质量发展。围绕中心、服务大局，依法行使人大监督权，届内组织开展执法检查、调研视察、专题询问51次，听取审议专项报告并提出审议意见130余条，人大监督的广度、深度、力度得到持续拓展和强化。
一是紧扣落实习近平总书记重要指示批示精神开展监督。习近平总书记对巴彦淖尔作出“加强乌梁素海治理”“发展现代农业，把农产品质量提上去”的重要指示批示，市委以践行“两个维护”的政治担当，团结带领全市把总书记重要指示批示变为生动实践。市人大常委会紧跟市委工作部署，积极主动作为，认真开展乌梁素海点源污水“零入海”情况专题询问、“天赋河套”品牌建设集体视察、农业“四控”专题调研等活动6次，持续发力助推生态环境保护、现代农业发展、建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地等工作落实。
二是紧扣贯彻中央重大决策部署开展监督。围绕打好打赢“三大攻坚战”，认真听取审议政府化债报告、环境状况报告、脱贫攻坚专项工作报告6次，对市政府大气污染防治工作进行专题询问，对存在的12个问题实行台账管理、跟踪督办、限时销号，推动问题解决；对全市“扫黑除恶”专项斗争开展主任集体视察，听取审议市监委关于开展扫黑除恶专项斗争“打伞破网”工作报告，为营造和谐稳定的社会环境献计助力；对深化“放管服”、推进供给侧结构性改革等课题进行专题调研10次，推动惠民惠企措施落地；积极促进做好“六稳”工作，落实“六保”任务，切实筑牢发展基础，兜牢民生底线。
三是紧扣全市高质量发展开展监督。加强对财政预算的全口径审查、全过程监督，听取审议计划、预决算报告，依法及时对市本级预算进行调整，提出适应疫情防控常态化形势，抓市场主体、抓提振消费、抓有效投资，巩固壮大实体经济根基等审议意见；组建人大财经专家组，建成预算联网监督系统，发挥多种监督方式的集成效应，促进政府依法理财、科学理财；制定出台《进一步加强审计查出问题整改情况跟踪监督的实施意见》《巴彦淖尔市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况的制度》，督促政府加大整改工作力度，进一步管好用好国有资产，推动高质量发展理念的落实。
四是紧扣增进人民福祉开展监督。紧盯全面建成小康社会目标任务，积极回应群众关切，持续推进民生改善，让人民群众更有幸福感获得感安全感。听取审议市政府推进县域义务教育均衡发展情况工作报告并进行专题询问，形成问题清单督促整改，推动教育事业均衡发展。连续三年跟踪监督消防“一法一条例”执法检查审议意见的整改落实，以点带面推动全市应急保障能力和管理服务水平持续提升。对农牧民健康管理、残疾人社会保障等工作进行专题调研，对《全民健身计划(2016—2020年)》落实情况开展跟踪监督，推进民生项目加快实施、民生事业稳步发展，助力满足人民群众对美好生活的向往。
三、深入贯彻市委部署要求，保证党委主张与人民意志的高度统一。始终做到严谨审慎、积极有为，依法及时行使决议决定权和人事任免权，全力做好换届选举工作，坚决做到与市委同心同向、同频共振。
一是依法讨论决定重大事项。聚焦事关全局、事关根本、事关长远的重大问题，加强调查研究，充分反映民意，广泛凝聚共识，依法有序决定重大事项，确保人民当家作主落到实处。围绕“三大攻坚战”、法制宣传教育、年度财政预决算等作出决议决定56项，加强对决议决定贯彻实施情况的监督检查，有力推动了我市经济社会各项事业协调发展。着眼新时代新征程，重点对全市“十四五”规划开展细致调研审查，使规划更加科学完善、更具指导性。
二是认真做好人事任免工作。坚持党管干部和依法任免相统一，确保党委人事安排意图依法实现。严把提请任免干部程序关，认真落实干部任前法律知识考试、向宪法宣誓等制度，增强被任命人员的宪法意识、人大意识和公仆意识。依法任免国家机关工作人员288人次，组织向宪法宣誓134人次。
三是全力抓好人大换届选举。按照市委统一部署，切实担当政治责任、法律责任，严格执行换届政策、换届纪律，依法履行组织、指导、监督职能，科学制定换届选举工作方案，周密安排换届选举时间及工作步骤，做到政策到位、程序到位、执行到位，确保县乡人大换届选举工作圆满完成、新一届市人大代表顺利选举产生。选出市级人大代表302名、县级人大代表1349名、苏木乡镇人大代表3515名，代表结构进一步优化、整体素质普遍提高，为地方人大工作接续发展奠定了坚实基础。
四、充分尊重代表主体地位，切实践行和发展全过程人民民主。始终把代表工作作为人大工作的重要基础，做到思想上引领、力量上集中、措施上强化，引导、激励和支持代表牢记使命、胸怀大局，认真履职尽责。
一是搭建平台，推进联系群众制度化。不断创新工作机制、强化服务保障，更好发挥代表在参与地方国家事务管理中的重要作用。积极打造代表履职阵地，建成人大代表之家252个，在乡镇、街道全覆盖的基础上，逐步向村、社区拓展和延伸，4839名五级人大代表全部编组进站，健全完善相关制度，代表联系群众更加紧密。把民生实事项目人大代表票决制作为发展全过程人民民主的重要途径，按照市委《意见》精神，稳步扩大试点范围，推动票决制工作规范化。全市4个旗县、33个乡镇（街道）票决民生实事131项，已完成的117项民生实事测评满意率100%，有效解决了一批群众身边的操心事、烦心事、揪心事。
二是畅通渠道，推进代表活动常态化。深入落实“双联系”制度，及时听民意、察民情、集民智；持续拓宽代表知政渠道，邀请代表列席常委会会议220人次，组织代表参加调研、视察和执法检查活动600余人次；指导各代表小组开展多种形式的履职活动，不断加强视察调研成果转化，让代表有更大的参政空间和督政平台；组织代表800人次参加“一府一委两院”的听证、测评、庭审等活动，代表意识和代表作用得到充分发挥，履职能力稳步增强。
三是强化保障，推进服务代表精细化。完善和落实代表培训机制，围绕掌握政策理论、提升履职水平、铸牢中华民族共同体意识等内容组织开展各类培训活动18班次，培训代表1600人次，实现代表培训全覆盖。强化代表履职管理，认真推行代表向选区选民述职制度，组织30名自治区人大代表向市人大常委会述职；完善“一人一档、一档五年”的代表履职档案管理机制，进一步推动履职、服务双向发力、互促互进，持续增强代表的责任感和使命感。
四是健全机制，推进议案建议办理实效化。把代表建议办理作为服务代表履职重点，推进建议提出和办理“两个高质量”。围绕政策导向和全市工作重点，积极引导代表选方向、定基调、出对策，立足实际有针对性地提出建议；运用常委会工作机构盯办、部门承办、代表参与的协同机制，采取专项视察、听取报告、专题询问、集中督办等方式方法，推动建议办理落到实处。届内共提出537件建议、批评和意见，全部办理完毕，满意率达到95%以上，做到件件有着落、事事有回音。
五、不断加强自身建设，自觉维护地方国家权力机关良好形象。紧跟形势任务要求，持续加强理论武装，增强政治定力，不断强化责任担当，树好作风形象，做到不忘初心、忠诚干事。
一是着力锻造干部队伍。按照中央、自治区党委和市委部署要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，认真组织开展系列活动，推动学习教育走深做实。坚持把党建工作融入日常、化为经常，实现党建与履职互相促进，以党建成效提升工作水平；自觉贯彻全面从严治党要求，始终把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，大力支持派驻人大机关纪检监察组开展工作，努力建设风清气正的政治机关。在市委的支持下，进一步优化常委会组成人员结构，增强工作力量。持续对标对表，细化完善常委会各项规章制度并强化执行，不断提升人大工作的制度化、规范化水平。
二是着力推进工作创新。按照全国人大“三个紧扣”要求，进一步明确工作导向，找准工作切入点，推动履职重点与中心工作更好结合。对重点监督事项设立问题清单并进行满意度测评，对审议意见和决议决定的落实开展跟踪问效，提升落实效果。探索运用智库机制，进一步发挥“外脑”作用，提升工作专业化水平；搭建线上信息报送平台，建成会议电子表决系统，扎实推动人大信息化建设；加强意识形态工作，改版人大网站，完善微信公众号功能，积极传播人大好声音、传递人大正能量。
三是着力提升统筹能力。健全人大与“一府一委两院”及有关方面的统筹协调机制，不断增强工作合力；加强与上级人大的沟通联系，认真配合做好各项执法检查、专题视察、立法调研等工作；加强对县乡人大的工作指导，以联动履职激发创新活力，在相互借鉴中提升工作水平。积极引导人大代表在服务大局中担当作为，在抗击新冠肺炎疫情中，人大代表踊跃投身一线，积极捐款捐物，助力复工复产，在大考中践行初心使命；在推行国家统编教材工作中，人大系统全面动员，各级代表带头表率、正面发声，积极促进民族团结进步，铸牢中华民族共同体意识；认真组织参与“万名人大代表助力精准扶贫”活动，代表们发挥优势，精准对接、持续发力，为全市巩固提升脱贫攻坚成效贡献了力量。
各位代表，本届以来，市委切实加强对人大工作的领导，定期听取常委会党组工作汇报，适时研究解决人大工作中的困难和问题，专门召开市委人大工作会议，制定出台关于进一步加强新时代人大工作的实施意见，为我们依法履职营造了良好的环境，提供了坚实的保障。“一府一委两院”牢固树立人大意识，主动接受人大监督，严格执行人大作出的决议决定，认真办理人大的审议意见和代表的议案建议，体现了高度的法律意识和行动自觉。广大代表牢记使命、勤勉尽责，在代表群众、引领群众、服务群众中，自觉发挥桥梁纽带和模范带动作用，有效推动了人大工作凝心聚力、健康发展。人大常委会坚持依法履职、守正创新，不折不扣贯彻落实党中央重大决策部署和自治区党委、市委工作要求，在助力改革攻坚任务深入推进中体现了人大作为、贡献了应尽之力。
回顾本届以来的工作实践，就全面做好新时代地方人大工作，我们有以下几点深切体会：
一是必须全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是人大的首要政治任务，也是做好新时代人大工作的思想理论基础。只有坚定不移地用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，人大作用才能得到更好发挥，人大工作才能得到更大发展。
二是必须坚定不移坚持党的领导。党的领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势，是做好人大工作的根本保证和关键所在。作为地方权力机关，人大必须旗帜鲜明讲政治，严守政治纪律、政治规矩，忠诚拥护“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受市委领导，严格执行重大事项请示报告制度，充分发挥常委会党组作用，确保党的领导贯穿人大工作各方面、全过程。
三是必须坚持以人民为中心的发展思想。人大的权力来源于人民，人大的宗旨是服务人民。要牢牢坚持人民主体地位，充分支持和保证人民群众通过人民代表大会行使国家权力，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主；要切实加强对代表的思想引领，站稳群众立场、践行群众路线、厚植为民情怀，牢记“国之大者”，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，在服务群众中更好体现人大职责使命。
四是必须服务于高质量发展大局。服务大局、助推发展是人大的重要职责和工作主题。要牢固树立“一盘棋”思想，切实增强大局意识、责任意识和服务意识，紧紧围绕市委工作部署，切实发挥人大制度优势，忠实履行职责使命，督促和推动“一府一委两院”专注发展定力、落实发展举措、优化发展环境。团结和带领广大代表关注发展、服务发展、投身发展，在推动绿色高质量发展中贡献人大智慧和力量。
五是必须做到依法履职。人大在法治建设中肩负特殊使命、具有独特优势，发挥着不可替代的重要作用。依法办事是人大工作的基本特点和根本原则，必须严格遵循“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”的工作总要求，注重运用法治思维和法治方式想问题、办事情，确保在法治轨道上推进人大各项工作，不断提高依法履职的能力和水平，自觉做法治巴彦淖尔建设的践行者和推动者。
各位代表，常委会工作所取得的成绩，是市委坚强领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员辛勤付出的结果，是“一府一委两院”密切配合、县乡人大精诚协作、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市四届人大常委会，向大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒认识到，常委会的工作与组织要求、与人民期待、与新形势新任务相比，还存在一些差距和不足。在提升立法质量、增强监督实效、决定重大事项、发挥代表作用、强化自身建设等方面还有待进一步加强和改进。对此，市人大常委会一定予以高度重视，切实加以研究解决。
对新一届市人大常委会的工作建议
各位代表，当前我们已经踏上第二个百年奋斗目标新的赶考之路，党的二十大将胜利召开。我们相信，新一届市人大常委会一定会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央人大工作会议精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，始终坚持中国特色社会主义政治发展道路，始终坚持和完善人民代表大会制度，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕党中央决策部署和自治区党委、市委工作要求，不断发展全过程人民民主，坚持不懈铸牢中华民族共同体意识，高质量做好立法、监督、代表等工作，为全面实现市委确立的发展目标作出新的更大贡献。
在此，我们向新一届人大常委会建议：
一、始终坚持党的全面领导，牢牢把握人大工作正确政治方向。深刻感悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“两个维护”的政治自觉，深入学习贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要讲话重要指示批示精神，大力弘扬伟大建党精神，切实担负起、履行好自治区第十一次党代会明确的“五个重大政治责任”，为坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子提供坚实法治保障。认真执行党的领导各项制度，紧紧围绕全市“十四五”规划、市委五届一次、二次全会关于统筹推进高水平生态保护、高质量经济发展、高品质人民生活、高效能社会治理和高标准党的建设等部署要求，科学确定工作任务，依法行使法定职权，做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。
二、加快完善地方法治体系建设，以良法促进发展、保障善治。加强党对立法工作的领导，把改革发展决策同立法需求结合起来，围绕法定权限和全市重大工作部署开展立法工作，切实发挥地方立法在经济社会发展中的引领推动作用和规范保障功能。紧扣市委关于建设黄河流域创新性践行习近平生态文明思想示范区的总体部署，坚持小切口、大纵深，重实践、务实效的原则，科学制定立法计划，稳步推进立法项目，有序扩大立法参与面，进一步完善地方环境保护法规体系，厚植巴彦淖尔绿色生态底色。紧跟国家法律修改步伐，及时对现行有效的地方性法规进行清理。充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，把全过程人民民主贯穿到立项、起草、审议、评估等环节，使立法过程成为体现民主、凝聚共识、服务发展的过程，推动立法工作向更高层次、更高水平、更高质量迈进。
三、切实用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。坚持围绕中心、服务大局，把敢于监督与善于监督、全面监督与重点监督结合起来，突出问题导向、目标导向、结果导向，让监督更加精准、更加有力、更加有效。依法加大对宪法法律实施情况的监督检查力度，保证宪法法律在我市得到有效遵守和执行。督促和支持“一府一委两院”依法行政、有效监察、公正司法。聚焦推动绿色高质量发展进程，紧扣市委五届二次全会关于实施创新驱动发展战略、深入实施乡村振兴战略、服务和融入双循环发展格局、优化营商环境等工作部署，强化事前监督、跟踪监督、联动监督，形成监督合力，提升监督质效，扎实推动各项工作任务的全面落实。
四、依法行使重大事项决定权，促进重大决策科学化、民主化、法治化。紧紧围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局总要求，紧扣“稳中求进、进中出彩”总基调，着眼于巴彦淖尔建设绿色发展先行区、乡村振兴样板区、农牧业高质量发展集聚区的功能定位，就事关全市经济社会发展的重大举措、重大规划、重大项目和重点民生工程，适时依法作出决议决定，把市委工作决策通过法定程序转化成全市人民的共同意愿和自觉行动，在助力打造产业集群、推动地区发展中体现人大作为。认真落实市委关于加强和改进人大工作的相关要求，进一步细化操作规程，畅通民意渠道，不断提升民主决策、科学决策、依法决策水平。
五、充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应。牢固树立服务代表意识，不断加强和改进代表工作，全力支持和保障代表依法履职。进一步完善“双联系”制度，更好发挥“人大代表之家”作用，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，让代表更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强对代表的思想引领，做好新任人大代表培训工作；加强代表活动组织指导，办好代表议案和建议。坚持问需于民、问效于民，继续推广民生实事项目人大代表票决制。
六、着力加强“四个机关”建设，打造让党放心、让群众满意的人大机关。牢牢把握政治机关定位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。贯彻落实新时代党的建设总要求，履行好全面从严治党主体责任。不断加强履职能力建设，努力推进制度创新、实践创新、工作创新。进一步密切与各级人大的工作协同，聚焦全市中心工作和群众所思所愿，主动担当作为，依法履职尽责，推动新时代人大工作再上新台阶。
各位代表，伟大梦想鼓舞我们接续奋斗，伟大时代激励我们砥砺前行。立足新时代、奋进新征程，需要我们乘势而上、主动而为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、笃行不怠，在新的伟大征程中，努力书写新时代地方人大工作新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
