王丽东
人大及其常委会在国家政治生活中具有特殊的地位和作用。随着改革开放的不断深入和现代化建设事业的发展，人大及其常委会在国家政治、经济、社会生活中的地位和作用越来越重要。县人大常委会作为国家权力机关的常设机构，依法行使重大事项决定权、监督权和人事任免权。人大机关作为人大常委会的办事机构，担负着为人大及其常委会正确行使职权提供服务和保障的重要职责，使命崇高，责任重大。
一、加强自身建设，为机关工作奠定坚实基础
“工欲善其事，必先利其器”，要想发展好，必须先建设好自己。干部素质的高低，决定机关工作的质量，所以要狠抓、严抓机关自身建设。
第一，在自身建设里首先要抓学习。习近平在中央党校建校80周年庆祝大会上讲到，“我们党历来重视抓全党特别是领导干部的学习，这是推动党和人民事业发展的一条成功经验。在每一个重大转折时期，面对新形势新任务，我们党总是号召全党同志加强学习，而每次这样的学习热潮，都能推动党和人民事业实现大发展大进步。”所以学习对一个机关来说也尤为重要。通过学习，我们才能够掌握国家的路线方针政策，提高我们的政治素养。还要认真学习党史、国史，知史爱党，知史爱国，这样才能正确认识党情、国情。积极学习现代经济、管理、科技等方面的知识，增强业务素质和工作能力。法律法规的学习，是人大机关学习的重点，人大工作是一项政策性、法律性、程序性非常强的工作，人大开展工作不仅要按照实体法办事，而且还要按照程序法办事，所以只有加强法律法规的学习才能进一步指导人大工作依法行使职权。我们还要注重向实践学、向群众学、向先进地区学，使我们的头脑更加充实，眼界更加开阔，更好地适应工作的需要。
第二，抓作风建设。作风，关系人大机关的形象，关系人大工作的成效，关系人大在人民群众中的威望，作风问题至关重要。人大机关是领导机关，机关人员的一言一行，直接影响着人大常委会在人民群众心目中的形象，机关工作人员要自觉维护集体声誉，凡是不利于机关整体形象的话坚决不说，凡是不利于机关整体形象的事坚决不做，在作风建设上严格要求，做出表率。实践证明，不论干什么工作，人的因素是第一位的。没有一支高素质的干部队伍，就不可能取得一流的工作业绩。一要深入开展宗旨教育。牢固树立全心全意为人民服务的思想，始终把为群众谋福利作为人大工作的出发点和落脚点。树立务实的工作态度，不唯书，不唯上，不搞花架子，不做表面文章，多深入实际，深入基层，深入群众，认真细致开展调查研究，到最能发现问题的地方了解情况，掌握实情，为基层、为群众搞好服务。二要严谨细致地工作。我们要以严肃认真、一丝不苟的态度搞好各项工作。如各种文字材料的起草、文件收发、上传下达、筹备会议、采购管理、来人接待、后勤服务等等，都要以严谨细致的态度去对待，要高标准、高质量地去完成，在审议重大事项前，认真调查研究、撰写材料，反复核对数据、情况，防止和避免由于情况不准和工作不细造成工作失误，给工作带来被动，努力以严谨细致的作风把工作做深、做细、做好。三要甘于奉献。作为人大机关的工作者，就应当干一行，爱一行，精一行。要自觉加强自身修养和人格锻炼，耐得住寂寞，耐得住清苦，脚踏实地、忘我工作，艰苦奋斗，公道正派、淡泊明志，任劳任怨勤奋工作。
第三，抓组织建设。一要注重人才的培养。作为人大常委会的领导同志，要经常关心机关干部的工作和生活，为干部的成长和进步创造良好的环境，使人大机关干部切实感受到有干头、有奔头、有劲头，使人大机关成为教育人、锻炼人、培养人的重要阵地。注重发挥每一个工作人员的积极性，经常给其出题目、交任务、压担子，尽可能多地为他们提供锻炼机会，对一些表现优秀、成绩突出、各方面条件具备的同志，要及时向组织部门推荐，该提拔的提拔，该重用的重用，该交流的交流。同时，也要重视吸收新鲜血液，广揽人才，把各方面的优秀人才及时充实到人大机关之中，在人大机关中形成一个良性循环的流动机制。二要加强制度建设。通过加强制度建设推进常委会及机关的作风建设，健全和完善一整套行之有效的规章制度和工作运行机制，保证机关的每一个同志在制度纪律约束下开展工作，不断推进机关各项工作决策的民主化、科学化，充分发挥每个同志的积极性、主动性和创造性。
二、充分发挥机关各部门的参谋助手作用
当一名好参谋，好助手，要具备两点素养：一是熟悉工作的“业务通”、掌握情况的“活字典”、勤于动手的“笔杆子”。既能开口说的头头是道，明明白白；又能写得言简意赅，层次清楚；有事能办，办的稳稳当当，妥妥帖帖；无事能思，注重研究和分析工作中存在的不足和产生问题的症结，下力气加以解决。二是要有强烈的事业心和责任感，带着真感情去做，不管是调查研究、撰写文稿、谋划工作、制订计划、总结经验，还是上传下达、联络协调、请示汇报、后勤服务都要讲究高质量，高效率，在同一时间里，同样接受一件工作或一项任务，既要干得又好又快，又要精益求精。
机关各委员会是领导的“参谋部”，办公室既是“参谋部”，又是“后勤部”，还是“协调部”。各委办的一切活动都是为常委会领导做出决策和实施决策服务的，这就要求各委办在具体的工作中勤思多想，超前谋划，善于为常委会多出主意、出好主意，为领导当好参谋和助手。一要做好信息的收集工作。要根据领导参与决策的需要，广泛收集相关的信息，要做到全面、及时、准确，不断拓宽信息渠道。在收集系统内部信息的同时，还要通过各种媒体关注经济、财政、统计等情况，并主动与上级人大、周边旗县人大联系，寻求信息支持。对收集、汇集的信息要进行综合分析、去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里，把那些能反映本质、体现趋向，对工作可能产生重大影响或对领导决策起作用的信息及时筛选出来向领导提供。领导决策前多参谋，领导决策后多反馈。二要搞好超前谋划。紧紧围绕常委会的决策部署，早安排、早部署，在开展工作前，领导没有考虑的，各委员会要提前考虑；领导没有想到的，委员会要提前想到；领导没有安排的，委员会要提前安排。把准备工作做充分、做周全、做具体。善于换位思考，力求多出新点子、好点子，使各委员会真正成为常委会的参谋部。如在年初制订常委会工作要点时，要根据市人大常委会工作报告、县委全委会报告和政府工作报告等，了解掌握市人大、县委、政府的年度工作重心，了解人民群众关注的热点、难点问题，这样才能有针对性地安排好监督工作。三要搞好调查研究。要抓住领导的关注点及工作的着力点，抓住人民群众关注的热点难点问题开展调查研究，勤于资料积累，善于总结分析，及时准确地为领导决策提供各种信息、资料，充分发挥工作的主动性，多出点子、多想办法，把工作的重点转到当好领导决策参谋这一高层次的服务上。避免发一份文件、走半天、转一圈、掌握情况不准、提建议不实的走马观花调研现象发生，或者是提出了务实中肯的建议，却没有跟踪督查落到实处的虎头蛇尾调研现象发生。四要搞好文字资料工作。文稿起草是各委办工作的“重头戏”，也是一项“含金量”很高、难度很大的任务。在起草工作报告、会议材料、决议决定、审议意见等重要文稿时，要准确领会领导意图，熟知法律法规，吃透上下情况，努力克服套话、大话连篇等弊端，力求文风朴实，建议中肯、用语准确，增强各类文稿的指导性和可操作性。五要跟踪督办抓落实。人大及其常委会决策、决定的工作和事项成效如何，关键是要抓好督促落实。决议、决定、审议意见一旦形成或领导一旦作出决定各委办必须坚决贯彻执行，不折不扣地落实。要对人大及其常委会开展的执法检查、视察、调研、听取审议专项工作报告等监督事项及信访案件办理情况，采取有力措施，通过不同的方式，狠抓落实，跟踪检查，并及时向常委会领导汇报并反馈有关部门。六要搞好信息宣传。立足人大工作自身特点，精心编辑、报送各种信息资料，使人大领导了解和掌握情况，特别是对人大领导关注的重点问题、事关全局的重要情况、各地人大的新鲜做法、重要的社情民意。要充分利用电视、报刊、人大工作内部简讯等平台，宣传人大工作、人大代表的典型经验和先进事迹，为人大常委会履行职权创造良好的环境。
三、加强机关综合协调能力
机关各委员会要讲大局，尽管职责不同，分工不同，但各委员会之间的大目标是一致的，都要围绕人大常委会的整体工作来服务，当好参谋，协调抓好任务落实。
一要发挥办公室综合服务职能。要把办文办会当作一项重要的服务工作，对承办的每个会议，不论会大会小、会长会短，都要高度重视，本着务实、节俭、高效的原则，及早考虑、及早着手，做到会前精心筹备、准备材料，会中搞好统筹安排和服务，会后跟踪检查、抓好落实，对会议全程进行全方位的服务。要始终把服务的标准定位在让领导满意、代表满意、群众满意上；对事分轻、重、缓、急，对人照顾到上、下、左、右，把各方面的因素都考虑到、处理好；坚持在忙乱中求规律，在繁杂中理头绪，在服务中求主动，按照“百密而无一疏”的要求，周密安排，调动各方面的积极性，优质高效地做好各项工作，不仅要为领导服务好，而且要为各级代表、机关干部职工、离退休老同志服务好，同时要搞好接待服务，树立人大对外的“窗口”形象。
二要加强上下业务协调。对常委会开展的各项工作，积极主动向市人大常委会请示、报告、咨询、信息反馈，保证上情下达和下情上达，使上级人大常委会及时了解县人大常委会的工作动态，以便更好地指导县人大常委会开展工作。要对常委会开展的重要工作，坚持与县委办公室联系沟通，便于县委随时了解、掌握和支持全县人大工作，使人大工作更好地服务和服从于全县工作大局。要加强与“一府两院”的协调联系。县政府与法检两院，既是人大常委会依法监督的对象，更是常委会支持的对象。各委员会要扎实做好常委会与“一府两院”的协调工作，及时交流工作信息。同时，各工作委员会要结合常委会开展的工作调研、执法检查、召开会议等工作之机，广泛开展与各单位的联系和沟通，使联系工作常态化、规范化。
三要搞好各委员会的协调沟通。这就要求各工作部门树立一种大局意识，当某项工作需要各部门共同来完成时，如筹备人代会、组织大型视察活动等，各部门就要增强工作主动性，坚决摒弃"多一事不如少一事"的懒惰思想，相互配合、相互支持,努力做到分工不分家，补台不拆台，不推诿、不拈轻怕重，团结一致，齐心协力，共同做好各项工作。要勤沟通。沟通是理解的桥梁。加强机关部门之间工作和信息方面的沟通，有利于增进部门间的相互了解，有利于人大机关有条不紊地开展各项工作。如果各部门互不通气，各自为战，工作中就容易产生被动性或者是给基层造成一些不必要的麻烦。为此，机关要采取多种方式，加强各委员会之间的工作交流和信息沟通，增进彼此间的相互了解，掌握彼此的工作动态和工作安排，在工作中加强协作和配合，避免工作中因互不通气而产生的盲目性和被动性。
人大机关的工作还很艰巨，任务十分繁重，我们要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，解放思想，开拓创新，与时俱进，使我们的各项工作体现时代性，把握规律性，富于创造性，更好地为人大及其常委会依法行使职权提供优质高效地服务。
（作者系巴彦淖尔市人大工作研究会研究员）
