搭建尽责平台 增强履职实效
——乌拉特后旗人大常委会关于建设“人大代表之家”的探索
贾来庆
人大代表是地方国家权力机关的组成人员。代表工作是人大常委会最重要的基础性工作,是人大保持生机与活力的源泉。人大工作的实践表明，人大的基础在代表，人大的工作靠代表，创新代表工作已成为人大工作永恒的主题。
近年来，乌拉特后旗人大常委会牢固树立充分尊重人大代表主体地位的理念，积极探索保障代表依法履职的新途径，坚持以“人大代表之家”建设为突破口，不断加强服务管理，大力开展代表活动，极大地激发了代表工作的活力。
一、打造平台，建好“家庭”，提升代表履职凝聚力。
(一)高度重视，精心组织。本届常委会任职初期，针对“代表履职有组织无阵地、活动开展难”的实际，旗人大常委会从推进基层民主政治建设的角度出发，在全旗认真开展“人大代表之家”创建活动。按照“提档升级、以点带面、稳步推进、活动经常、保证质量”的思路，不断加强对全旗各苏木镇“人大代表之家”建设的指导，要求基层人大对照标准，加强领导，建好阵地，强化服务，丰富内容，着力把“代表之家”建设成人大代表的“培训基地”、“活动阵地”。
(二)严格标准，把“家”建实。目前，全旗共建有代表之家16所。其中规范化、标准化7所;苏木镇级3所，社区级2所，嘎查村级11所。旗人大常委会和各基层人大共同努力，完善各项工作制度和软、硬件设施，全部达到了“八有”标准（有场所、有标志、有制度、有资料、有计划、有活动、有记录、有专门人员），并以代表小组为单位，坚持“活动经常、保证质量”的原则，将代表之家这个平台“用活”、“用好”。通过这个活动平台，让人大代表同人民群众保持广泛的联系，宣传党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，提升代表履职积极性，密切人大代表与选民的联系。
二、健全机制，搞好“家教”，提升代表履职推动力。
旗人大常委会坚持建管并举，积极完善制度体系，不断细化代表之家的管理工作。
(一)建章立制，规范管理。一是推选素质好、热情高的代表担任“家”的负责人，配备管理员，做好联系代表、组织活动等工作。二是建立代表活动机制。要求每位代表按时参加各项活动，确定了全程化的活动安排，做到季季有重点、月月有活动，使代表履职更加具体实在。三是建立考核约束机制。把代表之家建设纳入苏木镇人大年度目标考核范畴，定期对代表之家建设和活动情况进行检查通报，实行代表活动考勤、履职承诺和履职登记制度，年底统一考核，作为评选优秀代表和推选考核村干部的依据。通过试行，使代表之家建设基本走上了科学高效规范的运行轨道。
（二）核心引领，强化素质。为了便于组织代表闭会期间的活动，广泛联系群众，更好的协助政府推进工作，在人事代表委的业务指导下，各基层人大将三级人大代表分为26个代表小组，每组确定一名召集人或组长，在苏木镇人大的具体操作下，积极开展代表活动，每季度至少开展一次；按照《乌拉特后旗人大常委会代表向选民述职办法》的规定，各苏木镇人大积极组织代表开展向选民述职活动，述职代表30多人次，参与选民150余人次；各代表小组先后组织300余人次进村入户，宣传“精准扶贫”工作政策，发放资料5000余份，收集社情民意800多条。
进一步加强自身建设。一是完善人大主席团及人大主席、副主席工作职责，细化工作流程；健全代表小组、代表之家等各项工作制度，用制度化的思维约束自己和提高自己，促进依法履职；二是强化代表履职考核。根据《乌拉特后旗人大常委会代表履职考核暂行办法》的规定，各基层人大投入力量对直接选举产生的132名旗人大代表和243名苏木镇人大代表建立了“代表履职档案”，档案记录了每位代表在会议期间和闭会期间的各项履职活动，年末各基层人大主席团根据履职档案的记载，对代表履职情况进行考评，考评结果及时反馈相关选民，作为选民考察评价代表履职情况的重要依据。
三、丰富载体，树好“家风”，提升代表履职和谐力。
乌拉特后旗人大常委会注重发挥代表之家的平台作用，坚持以丰富活动为抓手，不断强化服务功能，全力打造代表接受监督的亮相台、为民办实事的服务区、树立人大形象的示范岗。
（一）把代表之家当成“课堂”，打造提高代表履职能力的学习培训之家。旗人大常委会多次组织基层人大主席到周边友邻盟市和旗县考察,学习先进的工作方法，交流工作经验。在交流中学习，在学习中提高；以开展专题讲座和以会代培的形式，加强法律法规的学习培训工作，全面提升基层人大主席和人大代表的法律意识。举办大型专题培训2次，培训代表、人大主席210余人次；以会代培7次，培训基层人大代表320余人次；组织代表进行宪法知识考试3次。
（二）把代表之家当成“窗口”，打造畅通民意的服务群众之家。乌拉特后旗地广人稀，尤其山后牧区居住人口更为稀少，住户与住户之间相距几公里甚至十几公里，各项工作开展和联系非常困难。为了解决好“服务人民群众最后一公里”问题，基层人大从实际出发，创新代表工作方式，通过各种手段搭建服务平台，更好的服务农牧民群众。
获各琦苏木人大创建了“0478-7952222”人大代表联系选民服务群众24小时热线电话服务平台，成立了由党委书记、人大主席直接负责的服务热线办公室。人大代表服务群众热线以苏木人大及热线办公室为“一个中心”，各嘎查队部、边防派出所、边防连队和定居点人大代表为信息互通服务平台的“四个支点”，构成热线电话便民服务的基本框架。目前已与苏木7个嘎查、8个二级单位和驻地企业实现了互联，建立起一套完整的集受理、转办、督办、回复、回访为一体的群众来电办理机制。
获各琦苏木人大与西部铜业公司联合创建了巴市首家“企业人大代表之家”。确定一个代表小组在企业代表之家长期开展活动，定期组织人大代表、企业职工代表对周边企业安全生产、生态环境保护等工作进行监督检查，并提出科学、合理的建议和意见；对企业贯彻《工会法》《劳动法》《工伤保险法》《妇女权益保护法》《环境保护法》等法律法规执行情况进行检查；及时调解企业与周边牧民在生产、生活过程中出现的矛盾纠纷。
（三）把草原人大代表之家当成“哨所”，打造军民守望相助之家。按照习近平总书记考察内蒙古时提出的“守望相助”的殷切希望，把人大代表之家建在草原深处、建在边防线上、建在蒙古包里，建成“蒙古包哨所”。
四、“人大代表之家”工作的努力方向。
人大代表的整体素质如何、是否切实履行了代表职责，直接影响到同级国家权力机关职能作用的发挥，关系到人大的形象和权威。如何利用“人大代表之家”提高人大代表的整体素质、促进代表更好履行职责,笔者谈几点看法。
（一）创新方法完善代表履职。人大代表发挥作用，在人代会期间容易做到，但在闭会期间，则往往被忽视。代表履行职责，最大量的应当是在闭会期间，但这又恰恰是代表工作比较薄弱的环节，需要我们利用人大代表之家，创新方法进行完善。
在联系选民方面，可探索开展“代表接访日”、“代表活动日”、“代表访选民活动”和“代表进企业、进学校、进农家、进商铺活动”，全面推行代表与选民“结对子”，及时反映群众的意见和要求。同时为了进一步方便选民监督代表，可开展代表向原选区和选民述职工作，晒“履职成绩单”，组织选民对代表作用的发挥、倾听人民群众意见和呼声情况等进行评议。努力把人大代表之家建设成为民服务的“连心桥”和改进工作的“助推器”。
在监督政府方面，可探索建立“代表测评政府部门领导”制度。代表在广泛收集群众对于政府工作意见，并将其整理为意见建议报送相关部门后，应进一步跟进相关问题的整改情况，根据部门回复情况、群众满意程度在年终对相关政府部门领导进行打分评议，督促政府部门领导找出差距，做好工作。这样一方面可以让党委、政府及时听到百姓的呼声，另一方面也能使政府部门对人大工作更加重视。从而把人大代表之家建设成反映社情民意的“听诊器”和化解矛盾的“减压阀”。
（二）加强培训提高履职能力。充分发挥各苏木镇人大代表之家宣传阵地的作用。对各代表小组轮流进行培训“充电”，以不断提高代表素质，促进代表更好地履行职责。一是组织代表及时学习中央及各级党委的相关会议精神；二是组织代表反复学习《宪法》《代表法》《选举法》《地方组织法》《监督法》等法律，不断提高代表的法律素质；三是组织代表系统学习人大各种工作知识，使代表能够正确认识人大的性质、地位和作用，正确认识人大代表的权利、义务和职责，正确把握人大工作的方法；四是掌握履行职责的基本知识。如：关于人民代表大会制度方面的；关于我国行政体制与政府工作方面的；关于我国司法体制与司法工作方面的；关于代表职责与代表活动方面的。总之，让代表之家成为代表发挥作用履行职责的“充电器”、“加油站”。发挥人大代表的桥梁纽带作用、参与决策作用、监督协助作用和模范带头作用，有效地激发人大代表的正能量。
人大代表是人大工作的主体和基础，做好代表工作，对于推动人大及其常委会依法行使职权、发挥职能作用意义重大。“人大代表活动之家”的建立，为丰富代表在闭会期间的活动搭建了一个载体和平台。乌拉特后旗十一届人大常委会将进一步加强领导、开拓思路，按照人大工作与时俱进的要求不断丰富“家”的内涵，真正把“人大代表之家”建成人大代表学习交流、接待联系选民、接受选民监督、发挥代表作用的人民之 “家”、代表之“家”。
