关于巴彦淖尔市2017年国民经济和
社会发展计划执行情况与2018年国民经济
和社会发展计划草案的报告
——2018年1月7日在巴彦淖尔市
第四届人民代表大会第一次会议上
巴彦淖尔市发展和改革委员会主任 刘向阳
各位代表：
受市人民政府委托，现将2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案提请市人大四届一次会议审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2017年全市国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年，在市委、政府的正确领导下，全市上下紧紧围绕市三届人大五次会议确定的目标任务，全面贯彻落实新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，突出抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施，经济运行总体呈现缓中趋稳、稳中有进、稳中提质的发展态势。预计全年地区生产总值增长4.8%；一般公共预算收入增长1.7%；社会消费品零售总额增长7.9%；城镇常住居民人均可支配收入增长7.6%；农村牧区常住居民人均可支配收入增长8%。
（一）三次产业协调发展，产业结构更加优化
一是把重点项目建设作为主抓手。全市扎实推进绿色发展，系统谋划和推进山水林田湖草沙综合治理，深入开展“项目建设年”活动，大项目支撑作用日益增强。亿元以上重大项目开复工121项。农林牧水方面，河套灌区续建配套与节水改造、中低产田改造、设施农业、京津风沙源治理二期、黄河防洪二期、农业节水增效等项目加快建设，农牧业基础设施条件持续改善。工业方面，恒嘉蓝宝石一期、东立多晶硅一期、金鼎钙白粉、华拓矿业节能改造等一批工业重大项目陆续建成，康斯特4500吨果胶、润海源肉鸡和盾安三期等项目加快推进，多元产业支撑的新型工业体系正在形成。交通方面，京新高速巴彦淖尔段、省道311建丰农场至建设段、沿黄一级公路至九庄段建成通车，国道242甘其毛都至临河一级公路加快推进，包银高铁巴彦淖尔段前期工作有序推进，我市直通南北、连接东西的交通路网更加完善。电力方面，磴口500千伏变电站，国华40万千瓦风电，杭后睿斌20兆瓦、金鼎20兆瓦、源海10兆瓦光伏发电等电力项目建成投运。新增光伏发电装机7万千瓦，新能源装机容量达到387万千瓦，占电力总装机比重达到64%，为我市打造国家级新能源基地奠定了基础。大数据云计算方面，市公安局“警务云”、城市智能公共自行车系统、巴彦淖尔市规划与地理信息系统管理平台一期、乌拉特区块链云计算中心一期工程建成投运，“互联网+河套馆”部分上线运行，比特大陆云计算、国信高地等一批大数据项目加快建设，智慧巴彦淖尔前期工作扎实推进。社会事业方面，足球公园、五原抗战纪念园、乌拉特部落一期完工，河套学院新校区进行内外装修，美术职业学院主楼封顶，双河区舒怡之境老年公寓、市直民族教育园区二期工程加快推进，有效地补齐了城市公共服务基础设施短板，为提供均等化服务夯实了基础。
二是把规划编制作为总引领。围绕我市“塞上江南、绿色崛起”的战略目标，先后启动了《巴彦淖尔市484万亩改盐增草（饲）兴牧工程规划》、《巴彦淖尔市新能源基地规划》、《乌兰布和沙漠治理开发总体规划》等24项规划的编制工作。同时，为抢抓国家政策窗口期的重要机遇，最大限度地争取国家、自治区政策和资金支持。通过坚持不懈的努力，设立农牧业产业基金，有力地促进了我市现代农牧业发展；乌拉特后旗大漠风电5万千瓦风电供热工程建成投用，成为全区以“风—电—热”产业链推进新能源产业持续发展的范例；乌梁素海纳入国家首批流域水环境综合治理与可持续发展试点，流域生态环境将得到进一步改善；484万亩改盐增草（饲）兴牧工程得到国家和自治区高度重视，列入自治区“改盐增草（饲）兴牧”示范工程重点实施项目，2017年自治区额外增加我市千亿斤粮食项目资金5000万元，专项用于改盐增草兴牧工程。
三是把城乡一体化作为总载体。城镇基础设施建设加快推进。成功创建为国家园林城市，新改建城镇道路92公里，打通“断头路” 19条，铺设各类管网327公里，新增城镇园林绿地面积3010亩、集中供热面积480万平方米、天然气入户8621户。新改建公厕131座，改造城镇平房区和老旧小区176万平方米，背街巷道60万平方米。黄河水厂续建及配套工程竣工投运，中心城区居民全部喝上优质放心的黄河水。政府还贷二级以下公路全部取消收费，投放新能源公交车53辆，共享单车2000辆。双河新区加快建设。双河区产业发展及空间布局规划编制已完成。先锋桥、先锋南路、云中大街等项目建成通车，同步推进供热、给水、通讯、电网改造工程。市委党校新校区、内蒙古美术职业学院新校区、植物园正在加快推进。保障性安居工程扎实推进。超额完成棚户区改造5000套开工建设任务和3069套基本建成任务，严格执行政府购买服务，全部采取货币化安置方式。乡村面貌明显改善。全面推进绿色村庄创建活动，已创建完成2566个村庄，新建改建农村牧区公路400公里，改造农村牧区危房1287套，23个重点镇街面亮化、通村油路、污水管网等基础设施项目正在推进。全市累计完成2830个村庄垃圾治理并建立后续管护机制，村庄环境面貌实现整体提升，刘四拉新村获评“2017年国家级改善人居环境示范村”。
四是把二、三产业作为主方向。工业经济稳步回升。主要工业品价格持续回暖，工业用电量、铁路外运量持续保持两位数增长，促进全市工业经济提质增效。重点监控的30种工业产品价格同比平均涨幅达到13%，工业用电量完成109.8亿千瓦时，同比增长17.6%，铁路货运量871万吨，同比增长15%，带动企业效益持续好转；认真落实中央和自治区扶持企业发展的政策措施，帮助停限产企业恢复生产，规模以上企业盈亏相抵后实现利润总额37亿元，同比增长51%。投资5.7亿元，实施了工业园区污水处理、园林绿化等基础设施项目，园区综合承载能力进一步提高。现代服务业加快成长。制定出台了《关于加快全市旅游业发展的意见》、《关于促进巴彦淖尔市旅游产业发展奖励扶持办法》等一系列优惠措施和奖励办法，推动全市旅游业提档升级，黄河河套文化旅游区、纳林湖等景区知名度不断提升，五原县河套农耕文化博览园成功入选国家4A级旅游景区。全市接待游客552万人次，实现旅游收入56.2亿元，同比分别增长29.8%、 30 %。电子商务蓬勃发展，建成电子商务产业园6个，新增电子商务企业133家，达到1202家，实现交易额41.1亿元，同比增长25.6%，累计带动创业就业1.3万人。巴彦淖尔机场完成旅客吞吐量28.2万人次，同比增长3.3%。金融服务地区经济发展的能力显著增强。金融机构存贷款余额达到967亿元、855亿元，同比分别增长3.2%、12.6%，86家企业进入资本市场直接融资72亿元。
（二）改革开放深入推进，发展活力进一步释放
一是各项重点领域改革有序推进。总书记嘱托的农企利益联结机制、生态文明制度、对蒙合作三项重点改革成效明显，有75%的龙头企业与农牧民建立了利益联结机制，辐射带动近15万农牧户，占全部农牧户的58%，农牧民来自产业化方面的收入约占全部收入的75%；领导干部自然资源资产责任审计试点工作稳步推进，永久基本农田划定工作全面完成，基本草原红线划定加快推进。加强与蒙方对接协调，在口岸重载公路建设、领事分支机构设立等方面达成了共识，积极推动创建中蒙跨境矿产能源合作试验区。供给侧结构性改革深入推进，按照自治区下达我市“去产能”任务，取缔乌前旗蒙航铸业、临河昌盛金属材料2户“地条钢”企业并通过国家验收；全市商品房库存量消化69万平方米；全市81户企业进入自治区电力多边交易市场，累计减少用电成本5.4亿元，同比增长22%；取消16项涉企行政事业性收费，停征和免征25项涉企收费，认真落实国家和自治区关于小微企业、高新技术企业等税收优惠政策，共减免税费负担17.5亿元；土地和草原确权工作进展顺利，在临河区开展了农村承包土地经营权抵押贷款试点，有效盘活了农村“沉睡”资产。“放管服”改革不断深化，全面清理规范行政审批事项，承接落实自治区下放项目196项，下放旗县区项目86项，编制完成市、旗县区两级政府权责清单；深化 “多证合一、一照一码”改革，新增市场主体2.3万户；基本建成社会信用信息平台，征集法人信用信息记录8.8万条，所有信用信息通过“信用巴彦淖尔”门户网站依法向全社会公示公开。
二是对外开放水平不断提高。甘其毛都口岸获批自治区级重点开发开放试验区，启动建设了电子口岸二期工程和“七进七出”矿能通道升级改造项目，口岸过货能力稳步提升。口岸过煤1663万吨，同比增长29.2%；铜精粉78.6万吨，同比下降13%；出口电力12亿度，同比增长9.4%。巴彦淖尔保税物流中心（B型）正式获批，巴彦淖尔陆港海铁班列正式开通，累计出口各类货物3.4万吨，总货值达2.9亿元。进出口总额完成27.5亿美元，其中农畜产品出口完成4.5亿美元，连续9年位居全区首位。
（三）社会事业全面发展，民生保障不断加强
一是全面推进各项社会事业。新建、改扩建幼儿园8所，改造义务教育薄弱学校32所，义务教育阶段学校“大通铺”问题得到全面解决，7个旗县区全部通过国家义务教育均衡发展验收，全市14所幼儿园成为首批“自治区级校园足球特色幼儿园”。新增国家高新技术企业3家，认定博士科研工作站和院士专家工作站12家。成立全区首家“医共体”，公立医院全部取消药品加成，并调整城市公立医院、县级公立医院和基层医疗机构医疗服务价格。全面推开家庭医生签约服务工作，建档立卡贫困人口签约服务率100%。稳妥实施全面两孩政策，促进人口均衡发展。社会养老服务体系加快完善，全市开工建设社会福利和养老项目8个、新建农村牧区互助养老幸福院6处、农牧区社区试点扩大到147个。配套完善社区文化活动中心15个，完善村嘎查文化活动室135个。乌中旗乌兰牧骑荣获“全区十佳乌兰牧骑”称号，《驼峰上的乌拉特》荣获自治区乌兰牧骑艺术节金奖，《鸿嘎鲁》获得全区首届蒙古语戏剧节入选剧目奖。组织巴彦淖尔市庆祝自治区成立70周年展、河套文化艺术节、国际铁人三项赛、国际马拉松赛、全国龙舟赛、沿黄河公路自行车赛、花灯节、梨花节等节庆文体活动，我市知名度和影响力进一步提升。
二是积极保障和改善民生。城镇新增就业1.14万人，农牧民转移就业13万人次，城镇登记失业率控制在3.86%，低于4%目标任务0.14个百分点。城镇低保标准月人均提高48元、达到556元，农村牧区低保标准年人均提高577元、达到4442元。企业退休人员养老金人均每月增加129元。按照“五个一批”的要求，各级财政扶贫支出5.6亿元，推进精准扶贫、精准脱贫，14171名贫困人口实现脱贫，22857名已脱贫的贫困人口继续得到巩固提高，脱贫和巩固提高的人均年纯收入达到4500元。
（四）生态建设成效显著，环境质量明显提升
一是加大生态保护建设力度。高标准实施了生态机场，机场路和G6京藏高速公路两侧、精品旅游线路提档升级等绿化工程，完成林业生态建设92万亩。全面落实新一轮草原生态补奖政策，发放草原生态补奖资金3.2 亿元，严格执行草畜平衡、禁牧和基本草原保护制度，促进草原生态自我修复、持续好转。全面开展自然保护区、湿地和国有林地专项整治行动，乌梁素海保护区首次实施了季节性禁渔；河长制全面落实，乌梁素海综合治理扎实推进，水质达标入海和中水回用工程启动实施，完成生态补水2.5亿立方米，湖区水质明显改善。乌兰布和沙漠新增肉苁蓉、黑枸杞等沙产业1.3万亩。
二是强化环境综合整治。严格落实中央环境保护督察反馈意见，突出抓好大气、水、土壤综合防治，淘汰燃煤锅炉72台，完成工业烟粉尘治理项目4个，继续对联邦制药和德源肥业实施驻厂监管制度，确保污染防治设施达标稳定运行。全市共处理环境行政处罚案件148件，处罚金额973.7万元。
三是继续抓好节能减排。建立能源消耗总量和强度“双控”机制，强化万元生产总值能耗目标管理，加强减排工程建设，能够完成自治区下达我市各项节能减排目标任务。
在肯定成绩的同时，当前我市经济社会发展中存在的困难也不容忽视，主要是：经济下行压力依然较大，经济总量小，结构不合理、产业层次低，增长方式粗放，发展支撑能力不足；产业结构调整压力大，冶金、建材、化工等高载能产业比重较高，部分企业仍生产经营困难，战略性新兴产业发展滞后；财政持续增收难度加大，收支矛盾突出；支撑全市发展的大项目少，民间投资意愿不足；民生基础薄弱，城镇居民收入与全国全区平均水平有不小差距，基本公共服务水平有待提高。需要我们采取更加有效的措施，积极主动应对解决。
二、2018年全市经济和社会发展的预期目标和主要任务
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，实施“十三五”规划承上启下的重要一年，也是全面建成小康社会的关键之年。面对经济社会发展的新常态，我们要坚决贯彻落实好中央和自治区经济工作会议精神，认真抓好经济社会发展各项工作。
党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，提出了新时代中国特色社会主义的基本方略，描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，为我们指明了事业的前进方向。国家深入推进“一带一路”、“中蒙俄经济走廊”建设，实施西部大开发、京津冀协同发展战略，支持民族和边疆地区加快发展，自治区围绕贯彻落实党的十九大精神，对加快建设亮丽内蒙古作出了一系列决策部署，为我市发展提供了重要遵循和全方位的政策支持。我们要在市委、政府的坚强领导下，全面贯彻新时代中国特色社会主义事业战略部署，准确把握我市所处的历史方位和面临的形势任务，坚持发展是解决一切问题的基础和关键，紧扣社会主要矛盾变化，突出抓重点、补短板、强弱项，深入推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展，坚持高质量发展，构建绿色现代化产业体系，坚决守住发展、生态和民生三条底线，为更好地满足人民日益增长的美好生活需要奋力前行。
综合分析研判当前经济形势，2018年全市国民经济和社会发展的总体要求是：在市委、政府的坚强领导下，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进 “四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，解放思想、开拓创新、真抓实干，推进高质量的发展，把巴彦淖尔建设成为绿色产业集聚区、生态文明示范区、乡村振兴样板区、对蒙开放先行区、美好生活共享区，努力建成现代化生态田园城市，实现塞上江南、绿色崛起。
按照市委四届四次全委会暨全市经济工作会议精神，2018年的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；固定资产投资增长6%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；一般公共预算收入同口径增长1.5%左右；城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和8％；全面完成自治区下达的环境保护约束性指标。
围绕上述目标任务，2018年重点抓好以下几项工作：
（一）继续调整优化产业结构，提升经济发展质量效益
一是突出规划引领作用。编制实施好重大项目三年滚动投资计划，紧紧围绕基础设施、产业转型升级、生态环境治理和社会民生事业，谋划实施一批符合国家、自治区政策、我市发展急需的重点项目，尤其要立足煤铜进口和有色金属、非金属等矿产资源优势，在新型煤化工、特质新材料、矿产资源深加工等方面策划一批工业项目。系统推进乌梁素海综合治理、乌兰布和沙区治理开发、乌拉特草原保护、河套平原绿化、黄河湿地保护等重大生态保护和修复工程，围绕山水林田湖草沙这一生命共同体，谋划和实施一批大项目、好项目，加快推进484万亩改盐增草（饲）兴牧工程，为建设国家生态文明示范区和全国山水林田湖草沙综合治理先行区提供有力支撑。
二是发挥项目支撑作用。重点把项目和投资作为稳增长的重要手段，落实项目推进责任制和《重大项目管理办法》，着力解决项目建设中存在的突出问题，确保重点项目顺利实施、早日建成投产，有效发挥投资对经济增长和优化供给结构的关键作用。力争在新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技、蒙中医药等方面，实施一批重大项目。农牧林水方面，加快推进高标准农田、河套灌区续建配套与节水改造、京津风沙源治理二期、千亿斤粮食增产等项目建设，力争临河区创建为国家农村产业融合发展示范园，积极争取484万亩改盐增草（饲）兴牧工程获得国家和自治区立项支持，乌梁素海综合治理列入国家生态建设重点战略工程，加快推进水环境综合治理与可持续发展试点工作。工业方面，推动盾安光伏提质增效改造、东矿采矿系统技改、铸合银矿开采、长力再生循环科技、鸿景思德甜菜制糖等项目开工建设，加快推进黑猫煤化工、宇乐循环经济、润海源肉鸡产业化开发、圣牧大豆油加工、秉新250万吨高纯铁精粉等项目，建成广利隆能源洗煤、广恒锌焙砂、德利铝合金型材深加工、海成生物羊副产品加工等项目。争取神华煤化工一期二线、甘肃白银铜冶炼、新疆花麒驴产业等项目落地实施。交通方面，国道242甘临一级公路建成通车，开工建设乌后旗、磴口县通用机场和包银高铁，推进甘其毛都经海流图至乌拉山一级公路、国道110临河至磴口段改造、国道335乌不浪口至乌根高勒段、国道331乌珠尔至北银根等项目建设。新兴产业方面，加快推进龙腾10万千瓦光热发电、杭龙生物质热电联产、天衡蒙中医药、国信高地混合数据存储产业园、智云金链云计算大数据中心、重磅云计算产业园等项目建设；推动蒙能10万千瓦风电、神华巴音杭盖20万千瓦风电、四华新能源20万千瓦风电等项目并网发电；盾安多晶硅三期、东立电池组件二期、红田光电蓝宝石晶棒、恒嘉蓝宝石二期等项目建成投产；实施四华风电机组、圣源生物质热电联产、北方联合电力5万千瓦菲涅尔式光热发电、蒙阳20兆瓦光伏发电与养殖业结合等项目，推动电力外送通道建设，力争突破风光电外送瓶颈，争取国家2018年光伏发电领跑者基地项目。基础设施方面，推动乌拉特后旗工业园区供水等项目建成投运，争取临河区生活垃圾焚烧处理发电、临河至包头天然气输送管道、乌拉山镇市政基础设施等项目开工建设。社会事业方面，推动市直民族教育园区、巴彦淖尔市植物园、黄河河套文化旅游区、双河区舒怡之境老年公寓、五原县人民医院迁建等项目建成投用，2018年易地扶贫搬迁、巴彦淖尔市示范性综合实践基地、巴彦淖尔职业技术学校培训实训基地、五原县一中迁建工程等项目开工建设。
三是推动工业经济转型升级。坚持提升传统产业和培育新兴产业并重，壮大骨干企业与发展中小企业并举，加大项目建设力度，推动工业扩量提质增效。认真落实中央、自治区扶持实体经济、中小微企业、非公经济优惠政策和措施。继续落实好国家和自治区税费减免和降成本政策，加大涉企收费清理力度，减轻企业各类税费负担18亿元，降低企业用电成本6亿元。加快传统产业绿色转型。推动农畜产品加工、能源化工、矿山冶金等行业短链做长、单链做多、弱链做强，提高产品附加值，增强市场竞争力，推动传统产业向现代化、高端化、绿色化方向发展。大力发展战略性新兴产业。积极发展石墨、多晶硅、蓝宝石等新材料产业，发展壮大新能源、大数据、生物科技、蒙中医药、节能环保、装备制造等新兴产业，培育一批具有创新能力的排头兵企业，推动产业向高端化、智能化、绿色化、服务化方向发展。全力推进金开云计算产业园、创美区块链云计算、算力区块链云计算等项目，加强与阿里巴巴、京东等知名电商企业深度合作，启动运营河套电商谷，推进智慧巴彦淖尔建设，在政务、城管、交通、医疗、社区、环保、农畜产品加工和质量追溯等方面提高大数据应用水平。优化工业园区产业布局。在产业布局上要树立全市一盘棋思想，坚持有所为、有所不为，套区重点发展农畜产品精深加工、电子商务、现代物流、高新技术等相关产业，沿山旗县工业园区发展冶金、化工、建材等产业，不断提高园区产业集中度和企业核心竞争力。乌前旗工业园区跨入百亿园区行列，成为继开发区、杭后、乌中旗、乌后旗之后第五个百亿工业园区；五原工业园区晋升为自治区级工业园区。力争全市产值超10亿元企业达到20家，产值超50亿元企业达到3家；振兴羊绒产业，规划建设绒纺生态产业园。投资6亿元，配套完善供水、供电、排污、铁路专用线等基础设施，提高园区承载能力。
四是培育壮大现代服务业。以建设河套文化特色旅游度假基地为重点，深入实施以“旅游+”为主要路径的供给侧结构性改革，丰富乡村旅游、体育旅游、节庆旅游等创新型产品和业态，大力发展全域旅游、四季旅游，进一步提升黄河河套文化旅游区、黄河风情特色小镇、乌拉特部落、纳林湖等景区建设水平，力争乌兰布和沙区创建国家4A景区。以 “厕所革命”为先导，不断完善旅游公共服务体系，新建旅游厕所60座。继续办好全国龙舟赛、沿黄公路自行车赛、乌梁素海冬季冰雪旅游节和沙漠国际游牧音乐节等文化旅游节庆活动。全年接待游客660万人次以上，实现旅游总收入67亿元以上。健全城乡农贸市场和物流配送服务体系，建成B型保税物流中心，开通巴彦淖尔中欧农产品班列。加强电子商务示范旗县建设，进一步提升电商产业园区和农村电商服务网点建设水平，引进和培育电商龙头企业1-2家，电商交易额突破50亿元，积极创建国家电子商务示范市。加快发展金融业，鼓励域外商业银行在我市设立分支机构，推动磴口县、乌中旗、乌后旗农村信用社改制为农商行，引导金融机构支持实体经济发展，力争信贷总量达到1200亿元以上，社会融资规模增量达到220亿元以上，新增10家企业进入股权债权市场，累计直接融资突破百亿大关。
（二）推进重点领域改革，形成对外开放新格局
一是加快推进供给侧等重点领域改革。深化供给侧结构性改革，大力破除无效供给，把处置“僵尸企业”作为重要抓手，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，完成自治区下达的化解低端落后产能任务。通过税费减免、涉企收费清理、电力扶持、金融信贷等措施，大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本。继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，深化电力、石油天然气、铁路等行业改革，降低用能、物流成本。发展住房租赁市场，综合运用土地、金融、棚改货币化安置等政策，有效释放房地产刚性需求和改善性需求，化解商品房库存80万平方米。深化“放管服”改革，开展“减证便民”行动，全面推行“双随机一公开”监管，推动“多证合一、一照一码”网上无纸化登记全覆盖，营造公开、透明、法治的发展环境，激发各类市场主体活力。切实防范化解财政金融风险，积极化解银行不良贷款，力争不良率下降到3.5%以下。加快草场确权承包工作进度，完成土地确权登记工作，统筹推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，做好土地经营权、温室圈舍等资产抵押贷款工作。深入推动公立医院开展分级诊疗，加快建立现代医院管理制度，深化公立医院薪酬制度改革，严格控制医疗费用不合理增长，深化医保支付方式改革，巩固完善基本药物制度。加快落实旗县区党政机关公车改革任务，稳步推进事业单位公务用车改革；加强社会信用体系建设，进一步完善信用信息平台一期工程，适时启动二期，积极推动在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、申请政府资金等行政管理事项中使用信用信息和信用产品，提升政府行政管理科学化、规范化水平。
二是积极拓展对外开放水平。主动参与和服务“一带一路”、中蒙俄经济走廊，深度融入呼包银榆经济区、沿黄沿线经济带和宁蒙陕甘毗邻地区，加强与京津冀、长三角、珠三角等区域合作。推进向北开放新格局，大力发展口岸经济，推进甘其毛都口岸功能区、口岸加工园区、B型保税物流中心“三区联动”发展，培育壮大口岸进出口贸易、仓储物流、跨境旅游等产业，提升进口煤铜资源精深加工利用率，努力把口岸建成为新的经济增长极。启动甘其毛都口岸自治区级重点开发开放试验区建设，加快实施通关区扩能升级工程，完成“7进7出”矿能通道和环保型仓储设施建设，力争口岸过货量达到3000万吨。争取开通乌中旗与蒙古国南戈壁省跨境航线，设立俄蒙商品直销店，不断提升口岸通关能力和便利化水平。
（三）提高保障和改善民生，促进社会事业全面发展
一是做好就业和社会保障工作。城镇登记失业率控制在4%以内，全市城镇新增就业1.1万人，农牧民转移就业12万人，抓好市级创业创新示范基地、创业园建设运营工作，促进2000人成功创业。认真落实“六个精准”扶贫政策，大力实施“五个一批”脱贫攻坚行动计划，注重扶贫同扶智相结合，重点解决好山旱区、乌兰布和沙区等贫困地区脱贫问题，启动实施乌梁素海周边光伏移民搬迁项目，确保新识别的贫困人口全部脱贫。持续巩固脱贫攻坚成果，力争脱贫人口人均年收入达到5000元以上，做到脱真贫、真脱贫。全面落实基本养老、基本医疗等保险制度，完善社会保险转移接续政策，实行跨省异地就医人员住院医疗费用直接转接。通过医办养或养办医及协议合作等形式，提高养老服务质量，实施老年养护院4所。做好残疾人生活和就业保障工作，稳步提高最低生活保障水平。
二是促进社会事业全面发展。教育方面，实施第三期学前教育行动计划，扩大学前教育优质资源，深入推进义务教育优质均衡发展，启动教育现代化强县创建活动。进一步完善职业教育和培训体系，推进学历教育与短期培训并举、升学与就业“双轮驱动”，增强职业教育服务能力。支持民族教育、继续教育、特殊教育、网络教育。科技方面，加大产学研合作力度，鼓励企业与高等院校、科研院所开展合作，新建院士专家工作站1-2家，争取建成国家和自治区工程研究中心3家以上、企业技术研发中心5家以上，积极创建国家农业高新技术产业开发区。新认定国家高新技术企业5家以上，完成重大科技成果转化20项，新增授权专利180件以上。卫生方面，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，优化基本医疗和公共卫生服务。推进“互联网+大数据”健康医疗信息互联互通，坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动和慢性病防控示范区创建活动，倡导健康文明生活方式，抓好重大疾病防控，提升家庭医生签约服务水平和质量，力争重点人群签约服务率达到60%。抓好健康扶贫工程“三个一批”行动，大病集中救治率达到100%。促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，推进医养结合，加快老龄事业和健康产业发展，建立多层次多样化养老服务体系。文体方面，广泛开展全民健身活动，推动健康巴彦淖尔建设。支持民族文化传承、发展和创新、深入挖掘河套文化内涵，筹划全流域黄河文化博物馆建设，继续推动阴山岩刻申遗工作。加快构建公共文化服务体系，进一步完善全市四级公共文化服务网络。全面推进实施文化信息资源共享、文化器材配送、数字书屋、电影放映等文化惠民工程，发挥专业艺术团体“红色文艺轻骑兵”的优良传统，开展“百团千场”文化下乡，丰富群众性文化活动。推动中蒙俄文化交流，办好河套文化艺术节，积极备战自治区第十四届运动会。
（四）加大生态环保力度，增强持续发展能力
一是认真实施生态保护工程。抓好京津风沙源治理、退耕还林、天然林保护等工程，完成林业生态建设90万亩、山旱区退耕还林5万亩，新增经济林4.6万亩。落实好草原生态补奖政策，严格执行草畜平衡、禁牧和基本草原保护制度，促进草原生态环境持续好转。加快推进乌梁素海水环境综合治理与可持续发展试点工作，继续实施污水源头治理和水质达标入海工程，完成生态补水2.5亿立方米以上。编制出台《乌兰布和沙漠治理与现代农牧业发展总体规划》，推进乌兰布和沙区治理，积极向国家争取巴彦淖尔沙漠生态治理光伏发电综合示范基地项目，加快沙产业发展，新增肉苁蓉、酿酒葡萄、黑枸杞等沙产业1.5万亩。
二是全面推进环境治理工程。抓好中央环保督察、自治区环保督察反馈意见的整改落实。加快再生水厂建设进度，中水回用率达到60%以上。大力发展节水灌溉，控制高耗水工业，加强地下水保护，建立地下水取用总量和水位控制制度，严禁超采区新增取用地下水。推行垃圾分类制度，推进清洁取暖，加快生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂建设，有效解决城镇环境污染。深入推进“控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效”四大行动，做好畜禽养殖废弃物资源化利用，有效改善农牧业生态环境。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。加强矿山地质环境恢复和综合治理，加大国家和自治区自然保护区生态修复力度，扎实推进生态文明先行示范区建设。
三是扎实做好节能降碳工作。为确保完成自治区下达的节能降碳约束性目标，基于各旗县区经济发展水平、产业结构及环境容量等因素，合理分解节能降碳指标。进一步完善市级、旗县区、重点用能单位三级管理体系，加强目标责任管理，加大考核和监督力度。落实新建项目节能审查新规定，严禁新上“高能耗、高污染”项目。强化市级、旗县区发改和经信等部门项目审批后续联动机制，按季度统计项目节能审查和能耗基本情况，加强分析预警。
各位代表！当前我市正处于谋求转型突破、实现跨越式发展的关键时期，面对诸多的困难和挑战，完成2018年的工作目标，任务艰巨、意义重大。让我们在市委、市政府的坚强领导下，自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，在新时代新征程的伟大实践中继承和发扬“红船精神”，担当历史赋予的新使命，为全市实现“塞上江南、绿色崛起”而努力奋斗！
