巴彦淖尔市第三届人民代表大会
常务委员会工作报告
——2018年1月8日在巴彦淖尔市
第四届人民代表大会第一次会议上
巴彦淖尔市人大常委会主任 张明中
各位代表:
我受市三届人大常委会委托,向大会报告五年来的主要工作,并对新一届人大常委会工作提出建议，请予审议。
五年来的工作回顾
市三届人大常委会任期的五年，是我市经济社会稳定发展、全面深化改革和依法治市工作取得显著成效的五年，也是我市社会主义民主法治建设和人大工作取得重要进展的五年。五年来，市人大常委会在市委的正确领导下，深入贯彻党的十八大和十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全市工作大局，把握机遇、主动作为，切实履行宪法和法律赋予的职权，为推进经济持续健康发展和社会和谐稳定发挥了重要作用，作出了积极贡献。
一、始终坚持党的领导，不断开创人大工作新局面
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。市人大常委会始终把坚持党的领导作为做好人大工作的首要前提和根本保证，不折不扣贯彻落实党中央、自治区党委和市委的决策部署，推动人大工作完善发展与时俱进。
（一）坚持旗帜鲜明讲政治。坚持用党的先进理论武装头脑、指导实践、推动工作，对中央、自治区党委和市委的重大决策部署，市人大常委会第一时间进行学习传达并抓好贯彻落实，先后召开21次党组中心组学习会、22次专题研讨会，全面学习贯彻党的十八大和十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
（二）坚持党对人大工作的领导。严格遵守党章和党内政治生活准则，修订完善了《市人大常委会党组会议议事制度》、《市人大常委会党组向市委请示和报告制度》，共就重要立法工作、重大调研视察活动和重要会议等请示、报告140余次。协助市委召开了纪念人民代表大会制度设立60周年座谈会，出台了《巴彦淖尔市委关于党委领导地方立法工作的意见》、《市人民政府重大决策前向本级人大及其常委会报告制度》等工作制度，为加强和改进人大工作提供重要政治保障。常委会班子成员先后就各级党委关于加强和改进人大工作的有关文件贯彻落实情况、做好县乡人大换届选举工作等，分别带队多次到7个旗县区进行督查、调研，确保党的决策部署落实到位。
（三）坚持发挥常委会党组的领导核心作用。市人大常委会党组进一步提高政治站位、站稳政治立场，坚持把握人大工作处于“一线”的高度定位和要求，积极探索人大行使职权的有效方式，统筹推进人大立法、监督、重大事项决定和代表等各项工作，始终保持了奋发有为的精神面貌和扎实有效的工作作风，确保人大法定职能和独特优势在改革发展稳定中得到有效发挥。
二、加强重点领域立法，法治巴彦淖尔建设取得新成果
常委会立足我市实际，以提高立法质量为核心，以完善立法工作机制为重点，科学分析立法需求，合理确定立法项目，努力在增强本地特色和有效管用上下功夫，立法工作做出了开创性贡献。2015年我市获得地方立法权以来，共制定地方性法规3件，立法工作制度7项，有效发挥了地方立法在经济社会发展中的规范和保障作用。
（一）立足发展需求，加强重点领域立法。水利工程是国民经济发展的重要基础设施。常委会认真贯彻市委关于立法工作的指导意见，按照“突出特色、急需先立、注重质量”的原则，审议并通过了我市首部实体性地方性法规《巴彦淖尔市河套灌区水利工程保护条例》，重点就灌区水利工程的运行管理和保护作出了规定，对保障灌区水利工程正常运行、切实发挥其综合效益产生了积极作用。为加快推进乌梁素海综合治理工作，常委会审议并通过了《巴彦淖尔市乌梁素海自治区级湿地水禽自然保护区条例》，明确了各责任主体在乌梁素海湿地规划、保护、管理、建设和利用中的权利和义务,合理规范了违法行为处罚区间，为自然保护区各项工作顺利开展提供了法律支撑。两部地方性法规的制定成为我市地方立法的开端，同时也为我市生态环境保护、今后地方立法奠定了基础。
（二）完善立法工作机制，推进科学立法、民主立法。常委会以颁布实施《巴彦淖尔市人民代表大会及其常务委员会立法条例》为标志，立法起步阶段就为市人大及其常委会立法活动提供了规范。制定出台《关于发挥常委会立法主导作用、加强立法组织协调协商工作的意见》、《法制委员会立法听证规则》等7项工作制度，进一步明确细化立法程序，强化人大在立法工作中的主导作用。注重立法工作探索创新，通过实行常委会副主任和副市长共同负责的“双组长制”，充分调动各方资源和积极性，努力使地方性法规准确反映和适应我市立法需要。在全市设立8个基层立法联系点、聘请5名立法咨询顾问，有效拓宽了与基层群众的沟通渠道，让立法工作更接地气，进一步提高了立法的合理性、科学性和适用性。
（三）科学编制五年立法规划，加强立法工作的统筹协调。常委会注重发挥在立法工作中的主导作用，精心组织开展五年立法规划编制工作，公开向社会征求立法项目建议，在科学论证、充分协商的基础上，编制了市四届人大常委会五年立法规划，重点安排了城市市容和环境卫生管理、历史文化保护等9项立法内容，地域特色鲜明，对增强立法工作主动性、提高立法质量和立法工作效率起到了积极作用。
三、聚焦改革发展稳定大局，监督工作凸显新成效
常委会认真贯彻监督法，紧紧围绕市委重大决策部署做好人大监督工作，努力增强监督工作的针对性和实效性。五年来，共听取审议“一府两院”专项工作报告11项，开展工作评议5项，对17部法律法规实施情况进行执法检查和执法调研，组织开展专题调研26项、跟踪监督24项，为促进“一府两院”依法行政、公正司法，推动市委重大决策部署的贯彻落实发挥了重要作用。
（一）围绕推动经济持续健康发展加强监督。常委会密切关注宏观经济运行形势，把促进经济持续健康发展作为服务大局、履行职责的重点，不断加大监督力度。强化国民经济和社会发展计划监督，依法听取审议了巴彦淖尔市“十二五”规划纲要实施情况中期评估报告，听取审议了各年度国民经济和社会发展计划执行情况报告，提出了进一步深化改革举措，充分释放经济发展活力、推动经济结构战略性调整等多项审议意见。强化预算监督，认真听取审议预算执行情况报告、决算报告和审计工作报告，依法审查批准市本级预算调整方案和本级决算，并提出了推进预算科学化和决算公开化、强化对重点民生支出和重大专项支出的绩效评价、努力提高财政资金使用效益等审议意见。批准了市政府关于提请市人大常委会对巴彦淖尔经济技术开发区财政预决算进行监督的报告，实现了人大对财政预决算监督的全覆盖。按照改革要求，制定了《巴彦淖尔市人民政府向市人大常委会报告国有资产监督管理情况的制度》，并首次听取了市政府关于国有资产监督管理情况的专项工作报告。成立了市人大常委会财经专家组，全程参与财经监督工作，提高了财经监督工作质量和水平。严格执行《审计查出问题整改情况向市人大常委会报告制度》，连续两年对审计查出问题整改情况进行监督，切实发挥人大监督与审计监督的合力作用，推动相关问题得到整改落实。常委会有针对性地将重点工业项目建设、口岸建设、套区无污染产业建设、科技重大专项资金管理使用、中小企业促进法贯彻实施等作为监督重点，采取听取专项工作报告、执法检查、专题调研等多种形式进行监督，为促进我市经济社会持续健康发展作出了积极贡献。
（二）围绕保障和改善民生加强监督。民生工作是全面建成小康社会的重要内容，也是社会普遍关注的热点。常委会从落实习近平总书记“四个最严”要求以及张德江委员长来我市开展食品安全法执法检查的有关意见出发，对市政府食品安全工作进行了评议，常委会组成人员和人大代表结合调研及平时掌握的情况，边审议报告边进行询问，重点从食品安全监督管理机制建设、种养殖源头治理、农村牧区流动餐车备案管理等方面提出了意见建议，增强了政府加强和改进食品安全监管工作的责任感和紧迫感，对进一步保障人民群众“舌尖上的安全”起到了积极的推动作用。城乡居民低保关系到千家万户群众的切身利益。常委会听取审议了市政府关于城乡居民最低生活保障情况的专项工作报告，组成人员提出了进一步完善社会救助体系、健全低保管理监督机制、畅通低保金社会化发放渠道等意见，并对该项工作进行连续监督，切实保障困难群体基本生活。教育、医疗、就业是重大的民生问题。常委会对职业教育法和自治区蒙中医药条例、民族教育条例进行了执法检查，对全市学前教育工作进行了连续监督，对基层医疗卫生机构改革和下岗失业人员小额担保贷款管理使用情况进行了专题调研，督促有关方面合理配置教育资源、促进教育公平，重视对蒙中医药人才的培养、加大扶持民族医药卫生事业发展，拓宽担保方式、促进贷款效益最大发挥。土地管理和住房建设是社会关注的热点问题。常委会听取审议了市政府关于住房公积金使用情况的专项工作报告，连续三年就物业管理条例贯彻实施情况进行了监督，对土地流转、设施农业发展和新牧区建设进行了专题调研，提出了增强政府调控能力、加强住房公积金业务信息系统建设、提升企业资质管理水平等意见建议。让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面小康的内在要求。常委会听取审议了市政府关于公共文化服务保障情况专项工作报告，对基层文化体系建设情况进行了专题调研，就发展文化事业和文化产业、提高公共文化服务效能、实现文化惠民、文化富民提出了建议。围绕农村牧区扶贫开发、城乡规划、消防安全、维护职工合法权益、归侨侨眷权益等事关群众切身利益的社会事业开展了监督，向政府提出改进工作的建议。
（三）围绕推进生态文明建设加强监督。常委会认真贯彻落实习近平总书记关于“把内蒙古建成我国北方重要的生态安全屏障”重要指示精神，加强对生态建设和环境保护方面的监督，为建设环境友好型社会、推进巴彦淖尔生态文明建设作出了不懈努力。为加快推进我市草原畜牧业现代化进程，常委会连续五年综合运用听取专项工作报告、专题调研、跟踪监督等方式，对草原生态补奖政策落实情况进行监督，督促有关方面严格执行国家草原补奖政策、转变畜牧业发展方式、切实提高草原生态建设质量。围绕市第四次党代会提出的“大力发展全域旅游、全季旅游”工作目标，对旅游法进行了执法检查和跟踪检查，提出了着力完善旅游业发展体制机制、加强基础设施建设、增强旅游业发展竞争力等建议，促进全市旅游业健康发展。常委会把促进水环境治理工作作为做好“水、绿、文化”三篇文章的重要切入点，对市政府关于饮用水资源保护工作进行了评议，开展了水污染防治法执法检查，重点从加大集中式饮用水源保护力度、加强水污染防治基础设施建设等方面提出了意见建议,督促市政府提前一个月完成黄河水厂全城供水配套设施建设工程，实现了临河城市饮用水水源稳定达标供水。防治污染和节约资源是保护生态环境的根本之策。常委会先后听取审议了环境保护工作情况专项工作报告，开展了大气污染防治法执法检查，对全市节约集约用地情况进行了专题调研，督促政府取缔临河城区燃煤小锅炉120台，使城市大气环境得到明显改善。
（四）围绕促进公正司法加强监督。司法公正是现代社会政治民主、进步的重要标志。常委会连续两年对法院民事诉讼工作、执行工作进行监督。通过监督，市法院在规范执行工作程序、增强案件审理质效、促进公正司法等方面收到良好效果，诉调对接、司法确认等多元化纠纷解决机制得到自治区高院的充分肯定。常委会听取审议了市检察院关于刑事诉讼情况的专项工作报告，要求检察院依法全面行使检察职能，加强与法院、公安机关协调联系，推进执法规范化建设。开展了治安管理处罚法和人民调解法执法检查，促进司法机关严格、规范、公正、文明执法。针对司法的重点和难点问题，对全市法院和检察院司法体制改革试点工作进行了专题调研，助推司法改革顺利进行。
创新监督方式，增强监督实效是本届常委会加强和改进监督工作的重点。一是实现了工作评议常态化。每年都确定1至2件议题开展工作评议，并进行满意度测评。市人大常委会工作机构切实加强组织协调和统筹安排，组成人员和人大代表认真调研、精心准备；市政府积极回应人大监督，分管副市长亲自向常委会报告工作、回答询问并郑重表态发言，政府组成部门主要负责人到会听取意见、回答询问，充分体现了政府对人大负责、受人大监督和加快建设法治政府的精神。二是坚持开展跟踪监督。运用不同的监督方式进行连续跟踪监督，是增强工作实效的有效方式。本届以来，常委会坚持审议意见得不到认真落实不放过、问题得不到有效解决不放过的原则，依法履行监督职责，促进了一批事关全市经济社会发展、事关群众切身利益的重点问题的解决。如连续三年对全市排水设施改造工程进行跟踪检查，督促政府切实提高工程质量，提升排水设施维修管护水平，确保排水工程按期完工；连续五年对种子法及农作物种子条例贯彻实施情况进行跟踪检查，扶持市属种子企业健康发展，提升了葵花、玉米等市内种子的市场占有率，农民种植成本明显下降。三是积极调动社会各界力量参与监督。充分发挥代表主体作用，坚持代表列席常委会会议制度，组织代表参与常委会开展的各类监督活动；加大新闻媒体对人大监督事项的跟踪宣传报道力度，使舆论监督与人大监督有机结合；在组织开展执法检查、评议等工作中，安排人民群众参与到有关环节，及时向他们了解情况、征求意见。
认真开展规范性文件备案审查工作，建立并完善了审查程序和工作机制，对涉及群众利益的32个规范性文件开展了主动审查。
把做好人大信访工作作为密切联系群众、促进社会和谐的重要途径，五年来，共受理人民群众来信来访639件。针对信访反映的突出问题，加大交办和督办力度，维护了人民群众切身利益。
四、积极推进科学决策、民主决策，讨论决定重大事项和人事任免工作有了新进展
常委会认真行使法定职权，坚持走群众路线，切实保障人民群众依法有序参与全市重大事务的管理，有效发挥了地方国家权力机关的职能作用。
（一）认真行使重大事项决定权。市人大常委会从支持服务全市经济社会发展大局出发，及时就事关全市改革发展的重大事项作出决定决议，进一步增强重大事项决定权的刚性和效力。督促政府落实《市人民政府组成部门向本级人大常委会及有关工作委员会报告年度工作制度》，推动行使重大事项决定权逐步走上民主化、科学化、法治化轨道。听取审议了市政府“十二五”规划中期评估报告以及对“十二五”规划部分指标进行调整的报告，在认真审查的基础上，依法批准了5项主要经济指标的调整，支持政府切实处理好经济发展与生态保护、改革创新、改善民生的关系，为全面推动经济社会协调发展提供了法律保障。依法作出批准将临河区等7个旗县区2016年棚改项目列入政府采购资金、将临河区城市建设PPP及政府购买服务项目还本付息资金纳入市级财政年度支出预算等决议，支持政府棚户区改造、公路建设等公益项目落实，确保资金发挥应有的效益。听取审议了市政府关于《“六五”普法规划实施情况及“七五”普法规划的报告》，并依法作出决议，要求各级政府把法治宣传教育纳入效能目标考核内容，全面推进法治巴彦淖尔建设。
（二）依法行使人事任免权。常委会坚持党管干部和人大依法任免干部相统一，认真行使人事任免权。严格执行接受任命人员任前法律知识考试、向宪法宣誓等制度，进一步提升被任命干部的法律意识、公仆意识、责任意识。五年来，共依法任免“一府两院”国家机关工作人员198人，为全市国家机关高效运转提供了组织保障。
五、突出代表主体作用，代表工作呈现新气象
人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大常委会重要的基础工作。本届以来，常委会认真落实代表法，切实尊重代表主体地位，创新代表工作机制，支持代表依法履行职责和行使权力。
（一）支持和保障代表依法履职。常委会每年都有重点地安排代表就地区经济社会发展、重大项目建设、民生热点问题等进行集中视察和专题调研，为代表履行职责创造条件。扩大代表对常委会工作的参与，根据议题内容，先后邀请288人次的代表列席了常委会会议。高标准建成代表之家252个，实现了苏木乡镇（街道）代表之家全覆盖，为代表活动的经常化、规范化搭建了重要平台。我市“人大代表之家”建设经验，得到全国人大和自治区人大的肯定。举办了9期人大代表和人大干部培训班，1160余人次参加了培训，实现了代表培训全覆盖。
（二）认真办理代表议案和建议。本届以来，代表团提出议案1件，代表提出建议、批评、意见560件，已全部办理答复，满意率达到95%以上。为了增强办理实效，常委会完善了督办机制，由各工作委员会牵头，根据建议内容开展跟踪督办，加强与建议承办部门的协调联系，着力推动相关建议的落实，取消临河至赛乌素收费站、取消燃煤小锅炉、在河套灌区实施沃土计划等一批群众关心关注的热点难点问题得到了有效解决。
（三）丰富闭会期间的代表活动。认真落实常委会组成人员联系基层人大代表制度，五年来共走访基层人大代表1420余人次，解决基层群众关心关注问题1188个。组织全市70个代表活动小组开展代表活动2188次，极大地激发了代表履职热情。组织3158名各级人大代表回原选举单位进行述职，并接受选举单位的满意度测评。全力推进人大代表助力精准扶贫，引导各级人大代表在精准识别、项目评审、技术指导、贷款担保等方面充分发挥自身优势，精准发力，有力推动了脱贫攻坚措施的贯彻实施。
（四）依法做好各级人大换届选举的组织指导工作。2017年9月到2018年1月，市、旗县区、苏木乡镇人大进行换届工作。这是选举法修改后首次开展的市县乡同步换届选举，是全市人民政治生活中的一件大事。常委会全面贯彻中央、自治区党委和市委关于人大换届选举的要求，认真履行组织指导职责，严格执行常委会领导包片联系换届选举工作制度，依法推进换届选举各项工作。各地坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，选民登记率和参选率实现了双提高；按照“两升一提高一严一保证”要求（一线的工人、农民代表的比例比上一届有所上升，专业技术人员代表的比例比上一届有所上升，妇女代表的比例比上一届有所提高，党政干部比例从严掌握，保证少数民族代表的比例），依法推荐和确定代表人选，代表结构更加合理；严格换届工作程序，严肃换届工作纪律，全市县乡人大换届选举工作顺利完成，市第四届人大代表顺利产生。
六、勇于担当攻坚克难，全面深化改革和依法治市工作迈出新步伐
围绕“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”总目标，常委会认真贯彻落实市委决策部署，主动发挥统筹协调的作用，共完成牵头承担的改革任务和依法治市任务38项，形成了工作成果24项，其中制度性成果22项，在一些重要领域和关键环节取得了积极进展。
认真落实“推动宪法法律实施任务”，进一步规范“宪法日”活动，分别在市人民代表大会和常委会会议上组织开展宪法宣誓活动，在全社会营造起学习宪法、弘扬宪法精神的良好氛围，强化了国家工作人员宪法至上、维护宪法、捍卫宪法的思想观念。出台了《巴彦淖尔市人大常委会开展询问和质询工作办法》，为市人大常委会依法开展监督提供了制度保证和操作依据。制定了《巴彦淖尔市人大代表监督司法案件办理办法》，进一步规范了代表监督司法案件的行为。出台了《市人大常委会会议公民旁听办法》，增强了人大工作的公开性和透明性。制定了关于审计查出问题整改情况向巴彦淖尔市人大常委会报告制度，进一步加大了对整改情况的监督力度。2015年，首次邀请部分人大代表和社会各界代表参与计划、预算初步审查工作，增加社会各界对计划、预算的了解和参与度，使审查过程更为合理、透明；落实中央关于加强人大智库建设的部署，在全区较先成立了巴彦淖尔市人大工作研究会，为做好新形势下的人大工作提供理论支撑和智力支持。
七、加强自身建设，常委会依法履职水平实现新提升
加强自身建设，是确保常委会依法履行职责、发挥好国家权力机关作用的重要基础。本届以来，常委会大力加强自身建设，不断提升做好新形势下人大工作的能力和水平。
持之以恒抓好思想政治建设，通过常委会党组中心组学习、专题讲座、研讨等多种形式，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习中央、自治区党委和市委重要决策精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，进一步提高政治站位，站稳政治立场。切实担负起全面从严治党的主体责任，发挥班子成员“关键少数”作用，带头抓党风廉政建设、带头做表率，推动全面从严治党从宽松软走向严紧硬。扎实开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，集中修订完善了常委会会议工作程序等20余项制度，促进常委会工作的规范化、制度化。进一步加强机关思想、组织、作风、制度和能力建设，机关的集体参谋助手、服务保障作用明显增强。加强人大机关干部队伍建设，强化人大干部责任意识和使命意识，提振攻坚克难、干事创业的精气神，打造忠诚、干净、担当的人大干部队伍。认真抓好中央和自治区党委巡视整改工作，聚焦存在的突出问题，主动认领、精准发力、及时整改，确保按要求按时限整改到位。扎实推进人大信息宣传工作，信息工作连续九年位居全区前列。
各位代表，市人大常委会五年来取得的成绩，是市委正确领导的结果，是市三届人大全体代表和常委会组成人员共同努力的结果，是“一府两院”及社会各界大力支持的结果，也是全市各级人大和常委会机关全体同志通力协作、辛勤付出的结果。在此，我代表市三届人大常委会向全体代表、常委会组成人员，向所有关心支持人大工作的同志们表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作与宪法法律的要求、党和人民的期望还有差距。主要是：立法能力建设有待加强，对落实人大监督意见的跟踪督办力度还需要加大，行使重大事项决定权的方式方法需要进一步探索，代表建议办理的实效有待增强，常委会履职水平还需要进一步提升等。我们要高度重视这些问题，虚心听取代表和各方面的意见，采取有效措施，认真研究加以解决。
五年工作的主要体会
各位代表，回顾五年来的工作，我们深刻认识到，地方国家权力机关要切实履行好宪法和法律赋予的职责，不断推进人大工作创新发展与时俱进，必须把握好以下几点：
第一，必须坚持党的领导，始终把握正确的政治方向。在这个重大原则问题上，我们必须始终保持清醒的头脑，自觉坚持党对人大工作的领导，把维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位作为最大的政治，切实增强“四个意识”，始终站在有利于加强和改善党的领导、有利于巩固党的执政地位、有利于党领导人民有效治理国家的高度，统筹做好人大各项工作，切实把党的主张通过法定程序转变为国家意志。
第二，必须坚持围绕中心、服务大局，确保党委决策部署落到实处。实践证明，人大及其常委会只有把工作放到全市大局中谋划部署，才能充分发挥人民代表大会制度的优势和作用。必须从人大工作的定位和特点出发，紧紧围绕实现巴彦淖尔塞上江南、绿色崛起奋斗目标，始终把工作重点放在推动市委重大决策部署的贯彻落实上，放在“一府两院”重点推进的工作上，放在促进民生改善、维护社会和谐稳定上，通过卓有成效的工作，为我市如期全面建成小康社会提供法治保障。
第三，必须坚持代表的主体地位，支持和保障代表依法履职。要深入贯彻落实中央、自治区党委和市委关于进一步加强和改进人大工作的决策部署，认真做好代表工作，切实尊重代表主体地位，不断丰富代表工作的内容和形式，为代表了解民情、反映民意、集中民智提供有效渠道，保证人民真正实现当家作主。
第四，必须坚持开拓创新，不断改进工作。人民代表大会制度是党领导人民创新的产物，只有不断推动工作创新，才能为这一制度的完善提供坚实基础。要以宪法和法律为依据，坚持在工作中探索、在探索中完善、在完善中提高，注重在完善工作思路、改进工作方法、增强工作实效上下功夫，使人大工作具有蓬勃的生机和不竭的动力。
第五，必须坚持加强自身建设，全面提升常委会工作效能。加强人大常委会的自身建设，是做好新时期人大工作、提升依法履职能力和水平的重要基础。要准确把握新时期人大工作的特点和规律，不断推进各级人大的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和机关建设，着力提高各级人大干部的能力素质，为人大工作的深入发展奠定坚实基础。
今后工作的建议
各位代表，党的十九大确立了决胜全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化国家奋斗目标，对健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治作出了新的部署。自治区党委和市委就贯彻落实党的十九大精神，推动经济社会持续健康发展提出了具体的目标任务。我们相信，新一届人大及其常委会一定会在党的十九大精神指引下，在市委的坚强领导下，紧紧围绕市委四届四次全会提出的奋斗目标和重点工作，切实发挥“社会主义民主法治第一线”作用，开拓创新、勇于担当，认真履行宪法和法律赋予人大的各项职权，切实加强民主法治建设，为全面建成小康社会做出应有的贡献。
在此，我们向新一届人大常委会建议：
——深入学习贯彻党的十九大精神。学习贯彻党的十九大精神，是各级人大当前和今后一个时期首要的政治任务。要提高思想认识，准确把握党的十九大精神的重要政治意义、历史意义、理论意义和实践意义，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想的时代背景、历史地位、历史贡献、科学体系、丰富内涵、实践要求和科学方法，切实提高用党的创新理论指导解决实际问题的能力和水平。要进一步强化“四个意识”，严明政治纪律和政治规矩，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。要严格遵守党章和党内政治生活准则，坚持和完善民主集中制，严格执行请示报告制度，确保党的领导在人大及其常委会行使职权中得到全面贯彻和有效执行。
——加强和改进立法工作。要以人民为中心,把握客观规律，体现地区特色，突出有效管用，发挥好立法的引领、推动和保障作用。要切实坚持党对立法工作的领导，进一步发挥人大及其常委会的主导作用，不断提高立法的科学化民主化水平，不断增强人民群众获得感、幸福感。要进一步完善立法程序，发挥人大代表作用，拓宽人民群众有序参与立法工作的途径。
——认真行使监督职权。按照围绕中心、突出重点、注重实效的要求，继续强化监督职能，全面推动市委重大决策部署的贯彻落实。要在抓好重大决策和重要法律法规实施情况监督的同时，加强对预决算的审查监督，督促政府加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，有效提高财政资金使用效率。要进一步改进监督工作方法，充分运用好法律规定的监督方式，努力在增强监督实效上下功夫。
——依法讨论决定重大事项和做好人事任免工作。紧紧围绕市委中心工作和重大决策，抓住经济社会发展和民主法治建设中的重大问题，依法行使重大事项决定权，努力促进决策科学化、民主化、法治化。要坚持党管干部与依法办事有机统一的原则，依法做好人事任免工作。
——积极拓展代表工作。要切实支持和保障代表依法履职，不断探索完善代表工作机制，进一步拓宽代表知情知政的渠道，提升代表履职能力和水平，充分发挥代表主体作用。要进一步提升代表议案和建议办理工作水平，发挥代表联系人民群众的桥梁纽带作用，推动相关问题的解决。要丰富代表活动的内容，创新代表活动的载体，激发代表履职热情。
——着力加强自身建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，始终坚持人大工作正确的政治方向。加强制度建设，提高常委会工作的科学化、规范化水平。加强干部队伍建设，进一步优化人大机关干部的知识和年龄结构，努力打造忠诚、干净、担当的干部队伍。
各位代表，市三届人大常委会已经完成了本届的工作任务。现在，新的一届人民代表大会已经组成，新一届人大常委会即将选举产生。衷心希望新一届人大常委会在市委的领导下，紧紧依靠全市各族人民，努力奋斗、继往开来，不断开创人大工作的新局面，为实现十九大确定的宏伟目标，为把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽，为实现我市“塞上江南、绿色崛起”作出新的更大的贡献！
