巴彦淖尔市人大常委会主任 闫 鹏
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2020年是“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，也是新中国历史上极不平凡的一年。一年来，市人大常委会在市委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，忠诚履职、尽责担当，为防控疫情、推动全市绿色高质量发展和民主法治建设做出了应有贡献。
一、始终坚持党的领导，切实增强政治自觉、行动自觉
不断提高政治站位。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续加强理论武装，筑牢思想根基。全年召开党组中心组学习会12次，理论研讨5次，专题辅导讲座2次，组织机关干部学习30次，举办组成人员和人大代表培训班5期，及时认真学习贯彻党的最新理论，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
持续加强党的领导。把坚持党的领导作为做好人大工作的根本保证，严格遵守政治纪律、政治规矩，坚决落实市委安排部署。一年来，向市委报告重要问题、重大事项12次，提请市委研究重点议题7次。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，认真执行重要工作党组前置研究制度，保证人大工作始终在党的领导下进行，切实做到讲政治、守规矩、重规范。
全面强化责任担当。紧扣贯彻落实党中央重大决策部署，紧扣回应人民群众重大关切，紧扣厉行法治、推进全面依法治国总要求，立足职责所在和发展所需，认真履行法定职责。全年召开常委会会议5次、主任会议8次，听取审议“一府一委两院”工作报告9项，制定出台地方性法规3件，作出决议决定12件，组织开展执法检查1项、专题询问2项、满意度测评3项、调研视察15次，助力改革攻坚任务深入推进，民生福祉持续改善。
在脱贫攻坚战场上，以“万名人大代表助力精准扶贫”活动为抓手，人大干部主动作为，各级代表积极参与，立足任务要求，发挥自身优势，持续精准发力，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会贡献了人大的智慧和力量。在新冠肺炎疫情发生后，第一时间组织动员全市各级人大代表踊跃投身一线，主动参加志愿活动，带头做好群众工作，积极开展捐款捐物，全力助推复工复产，在战疫中践行初心使命，在大考中展现责任担当。在推行国家统编教材工作中，按照市委的统一部署，各级人大全面动员，领导干部多点督导，各级代表带头表率，立足大局正面发声，深入一线解疑释惑，引导群众牢固树立“三个离不开”“五个认同”思想，积极促进民族团结，铸牢中华民族共同体意识，体现了人大作为，彰显了中国特色社会主义制度的无比优越性。
二、始终紧贴现实需要，精细立法促进发展、保障发展
持续提升立法成效。坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法原则，自觉把立法与绿色发展和民生需求有机结合起来，切实用好立法资源，稳步加快立法进程。围绕打造河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地、打响“天赋河套”区域公用品牌，制定出台了《巴彦淖尔市农药污染防治条例》；围绕保障人民群众饮水安全，制定出台了《巴彦淖尔市集中式饮用水水源保护条例》，不断构筑符合地区实际、具有地方特色的生态环保法规制度体系。围绕推动公共交通事业健康发展，更好满足公众出行需求，在自治区率先制定出台《巴彦淖尔市城市客运交通管理条例》，丰富了我市公益性、普惠性立法实践，为城市管理法制化、精细化做出了积极探索。
稳步提高立法质量。秉持“质量至上”理念，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，严格把控关键环节，突出程序价值，把统一思想、凝聚共识、反映民意贯穿立法全过程，使所立之法更具民意底色，更显法治成色。加强与政府的立法沟通和政协的立法协商，充分吸纳各方立法需求，认真开展调研论证，科学确定立法项目，切实体现立法项目的必要性和成熟度，努力提高立法立项质量。加强与法规起草单位的联系，积极主动介入，及时掌握进度，了解各方诉求，加强协调沟通，紧扣地方实际，突出问题导向，切实增强法规的针对性和可操作性，努力提高法规起草质量。采用“两步三线”方式广泛征求社会各界意见建议，扩大公众对立法的有序参与，邀请法学专家全程指导，强化立法的专业支撑和智力支持，引导组成人员认真审议修改，保证法规的严谨度和适用性，努力提高法规审议质量。
三、始终服务中心大局，助推发展质量提升、效率提升
坚决落实党中央重大决策部署。听取审议环保目标完成情况、脱贫攻坚专项工作报告，对市政府大气污染防治工作进行专题询问，助力打好打赢“三大攻坚战”；对全市“扫黑除恶”工作进行专题调研，助力这一专项斗争深入推进；对农业“四控”落实情况进行跟踪调研，助力现代农业发展和乡村振兴战略实施。
积极推动地区经济高质量发展。听取审议计划、预算和审计报告，督促政府及有关部门在推动绿色发展、加快经济转型、提高财政资金使用效益等方面持续加力；听取审议企业国有资产管理情况专项工作报告，促进政府加强国资管理，优化国有资产配置；对审计查出问题整改情况进行专题询问，推动找准问题、解决问题、完善工作；对“天赋河套”区域公用品牌建设情况进行主任集体视察，助推我市农牧业生产上水平。
关注解决民生热点难点问题。对市政府“兴边富民行动”实施情况报告和推进县域义务教育均衡发展情况报告的审议意见及问题清单整改情况进行跟踪监督，推进民生事业健康发展；开展《城市民族工作条例》执法调研，对农牧民健康管理、残疾人社会保障等工作进行专题调研并提出工作建议，促进群众利益保障机制进一步完善；紧盯“六稳”“六保”方面代表建议的办理落实，推动做好“六稳”“六保”工作，筑牢发展基础。
不断深化厉行法治实践。持续强化法治教育。组织开展“12.4”国家宪法日系列活动，严格执行干部任用法律知识考试、向宪法宣誓等制度，加强宪法宣传，提升宪法意识，弘扬宪法精神；认真开展《民法典》宣传阐释工作，全面推动普法任务落实，促进学法知法、守法用法。切实加强法律监督。开展《中华人民共和国传染病防治法》执法检查，对全国人大《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》贯彻落实情况开展专题调研，充分发挥“法律巡视”监督利剑作用，推动法律实施，助力疫情防控。扎实推进法治建设。听取审议法治政府建设专项工作报告，深入促进全面依法行政；对市政府17件规范性文件及时备案审查，切实维护法制统一；听取审议检察机关未成年人检察工作情况报告，引导全社会更加关注未成年人保护；对法院执行工作进行专题调研监督，促进公正司法。
四、始终依法行使权力，力求做到科学用权、民主决策
科学决定重大事项。从支持服务全市经济社会发展大局出发，按照深入调查研究、广泛征求意见、充分审议讨论、科学审慎决策的原则，及时对重大事项作出决议决定，依法推动市委重大工作部署全面落实。及时审查批准市本级及开发区财政决算和年度预算调整方案，提出了切实加强财源建设、不断调整优化支出结构、深入推进预算绩效管理等审议意见，促进财政资金使用提质增效。及时对其他应定事项作出决议决定，切实保障各项工作依法开展。
依法进行人事任免。坚持党管干部原则和人大依法行使选举权、任免权相统一，坚决贯彻组织意图，及时任免国家机关工作人员5批次61人次，确保党组织推荐人选通过法定程序成为国家机关领导人员。
五、始终强化服务保障，促进代表勤勉履职、忠实尽责
夯实代表履职基础。准确把握新时期代表工作的特点和规律，尊重代表主体地位，全力支持和保障代表依法履职。利用专题培训、辅导讲座等形式，累计培训代表220余人次，努力提升代表政治素质和业务素质，练好履职“基本功”。邀请各级代表52人次列席人大常委会会议，组织代表150余人次参加视察、调研和执法检查等活动，进一步拓宽代表了解市情的渠道，提升代表“知政度”。认真落实“双联系”制度，充分发挥代表小组和“人大代表之家”作用和功能，多方丰富代表履职实践，扩大代表“参与面”。
切实办好代表建议。把代表建议办理作为服务代表履职的重点，树立精品意识，坚持跟踪问效，力求建议提出和办理实现“两个高质量”。围绕宏观政策导向和全市工作重点，积极引导代表选准方向、找准问题，立足实际有针对性地提出建议，提高建议质量。建立实行常委会工作机构盯办、部门承办、代表参与的协同机制，采取专项视察、听取报告、专题询问、集中督办等方式，推动建议办理落到实处，提高办理质量。2020年代表提出的140件建议全部办结，满意率98.6%。
深入推进票决制工作。把人大代表票决制工作作为加强基层民主政治建设、提升基层治理能力的重要抓手，认真落实市委《民生实事项目人大代表票决制（会商制）工作方案》，充分发挥人大代表主体作用，推动民生实事从“为民作主”向“由民作主”转变，让群众真正成为决策者、建设者、监督者和受益者。试点范围由2019年的2个旗县、10个苏木乡镇（街道）扩大到4个旗县、21个苏木乡镇（街道）。2019年确定的55项民生实事全部完成，测评满意率100%。2020年确定民生实事86项，目前已完成79项。
六、始终加强自身建设，更好适应时代要求、任务要求
把政治建设作为做好工作的根本。常委会党组坚持深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以中心组学习、研讨交流、专题座谈等多种方式，强化政治教育、理论武装和人大代表思想引领，让党的理论入心入脑，引领人大履职全过程，确保人大工作始终保持正确的政治方向。
把队伍建设作为依法履职的基础。以“两个机关”建设为统领，牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，认真落实全面从严治党主体责任，把党建工作与业务工作同安排、同部署、同落实，不断以党建成效带动业务发展。在市委的支持下，优化组成人员结构，加大机关干部的选任和交流力度，不断增强工作力量。制订完善10项工作制度，进一步加强制度执行力度，不断推进工作规范化。严格执行中央八项规定及自治区党委、市委配套规定，持续改进工作作风，不断提高整体工作效能。
把工作创新作为提升水平的抓手。按照全国人大“三个紧扣”要求，进一步明确工作导向，找准工作切入点，推动履职重点与中心工作更好结合。对组成人员审议发言实行通报制度，促进交流借鉴，提升审议质量。对重点监督事项设立问题清单并进行满意度测评，对审议意见和决议决定的落实跟踪问效，提升监督实效。探索运用智库机制，进一步发挥“外脑”作用，提升工作专业化能力。全面推行代表述职制度，完善代表履职约束激励制度，加强履职档案管理和应用，提升代表履职水平。
一年来，我们积极配合全国、自治区人大开展工作，深化与各地人大的交流互鉴，加强对县乡人大的联系指导，积极探索协同开展工作的新机制，联动协作效应持续放大。
各位代表，常委会工作所取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想引领的结果，是市委高度重视和正确领导的结果，是全体人大代表和常委会组成人员勇于担当、主动作为的结果，也是“一府一委两院”积极配合、政协及全市各级人大大力支持、广大人民群众关心信任的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向全体代表，向所有关心支持人大工作的同志们，表示衷心的感谢！
总结回顾工作的同时，我们也深刻认识到，常委会工作还有不少需要加强和改进的地方：立法的质量和效率有待进一步提高；监督的力度和效果有待进一步强化；代表履职的服务和保障机制有待进一步优化；常委会及机关自身建设水平有待进一步提升。对这些问题，我们将采取有效措施，切实加以研究解决。
2021年是站在实现第二个百年奋斗目标新起点、开启“十四五”新征程的起步之年。新的一年，市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢牢把握正确的政治方向，时时恪守以人民为中心的价值取向，紧紧围绕绿色高质量发展的工作导向，依法行使各项职权，以更加扎实有效的工作，为加快绿色高质量发展保驾护航，推动巴彦淖尔“十四五”规划开好局、起好步。
一、切实加强政治建设
人民代表大会制度的本质要求和最大优势就是始终坚持党的领导。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻党的十九届五中全会精神，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要进一步加强对组成人员、人大代表和机关干部的思想教育和理论武装，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到知责于心、担责于身、履责于行。要认真落实自治区党委、市委《关于进一步加强党的领导做好新时代人大工作的意见》精神，助力做好疫情防控和推行使用国家统编教材工作，自觉把党的路线方针政策和重大决策部署贯穿履职各方面、全过程。要切实履行好地方国家权力机关职能，紧盯“十四五”规划目标任务，充分发挥立法引领作用、监督助推作用、代表主体作用，依法作出决议决定，及时进行人事任免，全力服务于地区经济社会高质量发展。
二、不断深化法治建设
深入学习贯彻习近平法治思想，大力弘扬社会主义法治精神，扎实推进法治巴彦淖尔建设。把学习宣传贯彻宪法和法律摆在突出位置，不断扩大法治思维的普及面、深化法制意识的认知度，让学法尊法用法守法成为全社会公序良俗。全面贯彻落实《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，推动民族团结进步事业在法治轨道上稳步前进。启动《巴彦淖尔市阴山岩刻保护条例》立法工作，开展《巴彦淖尔市河套灌区水利工程保护条例》立法后评估工作，不断提高地方性法规的质量和效能。认真开展《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国劳动法》执法检查，对《内蒙古自治区宗教事务条例》进行执法调研，推动法律落地实施。进一步提升规范性文件备案审查质效，有效维护法制的权威和统一。
三、认真行使监督职权
坚持以人民为中心的发展思想，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，按照服务大局、突出重点的要求，围绕加强生态环境保护、助推绿色高质量发展、优化营商环境、建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地等工作开展监督。要创新监督方式，加大监督力度，注重发挥多种监督的集成效应，切实增强监督实效。听取和审议环境保护目标完成情况等专项报告11项，开展深化放管服改革优化营商环境等专题询问2项，开展长城保护情况等专题调研5项，对《城市民族工作条例》贯彻落实情况等2项工作开展跟踪监督，对“七五”普法决议执行情况等8项工作开展满意度测评，全面推动党中央重大决策部署贯彻落实，推动法律法规有效实施，确保群众重大关切得到及时回应。
四、全力做好代表工作
进一步加强代表思想引领，把政治理论学习作为重中之重，在各级人大代表中全面开展铸牢中华民族共同体意识专题教育，树牢代表的政治意识和责任意识。进一步加强代表服务保障，扩大代表参与常委会工作的深度和广度，通过邀请代表列席常委会会议，组织代表参加各项视察、调研和检查，让代表履职行权的频度更高、维度更广、力度更强。进一步强化代表履职管理，加强述职评议，严格考核评价，丰富活动内容，促进代表更好履职。进一步加强代表建议办理，改进办理方法，强化办理监督，提升办理质量。按照自治区安排部署，扎实推进民生实事项目人大代表票决制，让人民代表始终忠实代表人民意愿。认真贯彻中央、自治区党委和市委部署，全力做好换届选举有关工作，把好代表政治关、素质关、结构关。
五、持续抓好自身建设
牢牢把握建设“两个机关”总要求，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课，认真开展中共党史学习教育，进一步巩固拓展主题教育成果。要在加强党的建设上下功夫，推动党建与业务工作深度融合，实现党建和业务相互促进、共同提高。要在持续增强常委会组成人员和人大干部队伍的政治素质和专业能力上下功夫，加强教育培训，建设政治过硬、业务精良的人大工作队伍。要在机制创新和工作创新上下功夫，加强经验总结提炼和成果交流借鉴，提升整体工作效能和水平。要在严格执行中央“八项规定”精神和深化作风建设上下功夫，坚决反对形式主义、官僚主义，努力营造风清气正的政治生态。
各位代表，新时代要有新风貌，新时代要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，依法履职、守正创新，为推进巴彦淖尔绿色高质量发展作出新的贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！
