巴彦淖尔市人民代表大会常务委员会工作报告
——2022年12月31日在巴彦淖尔市
第五届人民代表大会第二次会议上
巴彦淖尔市人大常委会副主任 岱庆格日乐
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2022年主要工作
2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是市五届人大常委会依法履职的开局之年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真践行和发展全过程人民民主，紧扣党中央重大决策部署，紧紧围绕中心大局，紧贴人民群众所思所盼所愿，充分依靠全体代表和全市人民，强化使命担当，依法履职尽责，为全面推进巴彦淖尔现代化建设做出了积极贡献。
一、注重政治引领，牢牢把握正确方向
始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
加强思想政治建设。深入学习贯彻党的二十大精神、中央人大工作会议精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，强化对组成人员和人大代表的思想引领，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终以理论清醒保持政治坚定。持续把学习成效转化为依法履职的思想自觉和行动自觉，紧紧围绕新时代人大使命任务，全面贯彻落实党中央决策部署和自治区党委、市委工作要求，扎实推动各项工作落到实处。
主动接受党委领导。市委高度重视人大工作，召开全市人大工作会议，听取人大党组专题汇报5次，研究解决人大工作中的重大问题，切实把党的领导贯穿人大工作全过程、各方面。严格落实重大事项请示报告制度，一年来，常委会就地方立法计划、重要监督议题、重大活动安排等，向市委请示报告7次，确保人大工作始终在市委领导下，沿着正确方向向前推进。认真落实市委“五大行动”，聚焦主题、立足职责，积极组织全市各级人大代表和人大干部开展“四大活动”（即：围绕党的最新理论开展大学习大宣传、紧跟市委中心工作开展大监督大落实、聚焦改善民生开展大视察大调研、紧盯代表履职开展大走访大联系），扎实推进“五大行动”落地见效。
认真行使重大事项决定权和人事任免权。依法作出关于批准2021年市本级及开发区、甘其毛都口岸财政决算和2022年市本级预算调整方案等决议决定5项，推动市委重大部署和重点工作落地落实。认真落实自治区党委、市委有关人事安排，依法任免地方国家机关工作人员72人次，组织宪法宣誓4批55人次，确保党委推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。
二、注重监督实效，全力助推改革发展
始终把牢围绕中心、服务大局这一工作定位，自觉把人大工作放在全市发展大局中谋划推进，充分发挥监督作用，切实把制度优势转化为发展优势和治理效能。
推动经济高质量发展。密切关注经济运行，听取审议市政府计划、预算、审计及审计查出问题整改落实情况报告，提出了支持市场主体发展、持续扩大有效投资、防范补齐风险短板等意见建议，助力地区经济实现质的有效提升和量的合理增长。听取审议市政府国有资产管理情况的专项报告并进行专题询问，达到了发现问题、解决问题、推动工作的目的。听取审议市政府关于甘其毛都口岸建设情况专项工作报告，提出提高进口资源落地加工转化率等审议意见并强化跟踪监督落实，推动政府加快将口岸建成国家和自治区向北开放的重要战略支点。围绕实施乡村振兴战略，开展文旅农深度融合发展专题调研，促进文旅融合与乡村振兴、城市发展等有机结合，为地区经济社会发展注入新的活力。
助力环保和民生事业发展。深入落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要指示批示精神，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况专项工作报告，开展乌梁素海生态环境综合治理情况专题调研，推动科学管控、精准防治、源头治理，助力打赢蓝天、碧水、净土保卫战。积极回应社会关切，听取审议市政府关于义务教育“双减”情况专项工作报告并进行专题询问，推动构建良好教育生态，办好人民满意教育。对全市养老服务、物业管理、种质资源保护等工作情况进行专题调研，着力推动解决人民群众“急难愁盼”问题。
维护社会公平正义。听取审议市政府关于2021年法治政府建设情况报告和市中级人民法院关于金融审判工作情况的报告，全力支持各级各部门持续深化“放管服”改革，助力打好优化营商环境攻坚战。对“两官”履职评议工作和市检察院办理控告申诉工作情况进行专题调研，提出改进建议，推动工作落实，力促“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。严格执行常委会领导信访接待日和信访包案制度，认真受理人民群众来信来访，依法依规积极办理，促进问题解决落实。
三、注重法治保障，坚决扛起人大责任
深入贯彻习近平法治思想，坚持废改立并举并重，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，不断提高市域治理体系和治理能力现代化水平。
扎实推进地方立法。进一步完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，充分发挥基层立法联系点、立法咨询顾问和专家智库作用，高质量推进立法工作，以良法促发展、保善治。科学编制五年立法规划（2022—2026年），认真组织实施年度立法计划，加快完善我市地方性法规体系。紧扣“小切口”立法，制定《巴彦淖尔市城市养犬管理条例》，规范养犬行为，维护社会公共秩序，提升社会治理水平和城市文明程度。开展《巴彦淖尔市乌梁素海流域保护条例（草案）》《巴彦淖尔市人工影响天气管理条例（草案）》立法调研。对《巴彦淖尔市河套灌区水利工程保护条例》进行修正，推动我市水利工程管理保护更加科学有效。
持续强化法律监督。对《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国安全生产法》《内蒙古自治区安全生产条例》《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》等4部法律法规开展执法检查，督促政府及有关部门下大力气推动问题整改落实，切实发挥“法律巡视”利剑作用，在推进乡村振兴战略贯彻实施、全力维护社会发展稳定、铸牢中华民族共同体意识等工作中展现人大作为。
深入开展备案审查。听取审议规范性文件备案审查工作情况报告，发挥好备案审查信息平台作用，加大纠错力度，提高备案审查工作质量。组织开展专项清理，废止计划生育领域规范性文件3件，确保地方性法规与国家法律法规协调一致，切实维护国家法治统一。
四、注重代表工作，充分彰显制度优势
充分发挥代表主体作用，不断丰富代表联系服务人民群众的内容和形式，全力支持和保障代表履好职、尽好责。
强化代表履职服务保障。采取线上线下相结合的方法，组织代表学理论、学法律、学业务，不断提升代表政治素质和履职能力，实现了新一届市人大代表培训全覆盖。邀请代表230人（次），列席常委会会议，参加视察、调研、执法检查和民主评议等活动，进一步拓宽代表知情知政渠道。认真落实“双联系”制度，广泛听取代表意见建议，充分吸纳民意、汇集民智。
加强代表履职平台建设。持续完善全市252个“人大代表之家”“代表工作站”功能，不断丰富代表活动载体，强化代表作用发挥。创新代表履职方式，在自治区率先开发推广“网上人大代表之家”平台，70个苏木乡镇（街道）全部上线并良好运行，开辟了人大代表密切联系人民群众的新阵地，畅通了选民与代表联系的“绿色通道”，受到自治区人大和市委的肯定。
推动代表建议高质量办理。健全完善代表建议办理机制，进一步明确办理责任、办理要求和办理时限，推动代表建议办理从“答复型”向“落实型”转变。围绕医疗卫生服务体系建设、现代化农业发展等方面的建议，常委会领导带队督办，现场进行满意度测评，有力推动了代表建议落实。对优秀代表建议和办理建议先进单位进行评选表彰，进一步激发代表履职热情，不断提升建议办理工作规范化水平。市五届人大一次会议代表所提170件建议全部办结，满意率达到98%。
做好民生实事票决制工作。按照自治区党委安排部署，全力推进民生实事项目人大代表票决制试点工作，今年全市4个旗县区56个苏木乡镇票决民生实事228项，已完成的200项民生实事，测评满意率100%，有效解决了一批群众身边的操心事、烦心事、揪心事。
积极组织代表参与疫情防控。认真落实中央、自治区和市委关于新冠疫情防控要求，组织动员全市各级人大代表在政策宣传、卡点值守、核酸检测等工作中发挥积极作用，累计捐资捐物700余万元，在战“疫”中践行初心使命，在大考中展现责任担当。
五、注重自身建设，不断提升履职水平
主动对标党中央关于加强和改进新时代人大工作的新部署新要求，立足“四个机关”定位，全面加强自身建设，推动各项工作不断取得新进展。
强化理论武装。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示和重要理论文章。全面准确学习领会党的二十大精神，开展了全市人大系统传达学习、党组成员包联宣讲、人大代表专栏热议等活动，坚持把党的二十大精神与中央、自治区和市委人大工作会议精神结合起来，与人大业务学习结合起来，一体学习领会，整体贯彻落实。认真履行意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态领域的主动权和话语权。
加强作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入纠“四风”，持续转作风，着力解决“三多、三少、三慢”问题，进一步提升工作质效。制定完善常委会及机关工作制度60余项，不断强化制度执行，以制度建设成效巩固作风建设成果。注重干部能力提升，选派机关干部投身一线，积极参与疫情防控、结对共建、文明创建等工作，树立人大干部队伍良好形象。
创新宣传工作。首次开通“巴彦淖尔人大”官方快手、抖音政务号和微信视频号，多角度宣传人民代表大会制度、展示人大代表履职风采，累计发布视频174条，播放量达572万（单条最高播放量72.8万），社会关注度明显提升。举办“人大代表心向党、履职为民建新功”喜迎二十大好故事分享会，推出“人大代表在履职”等系列报道，讲好新时代人大故事、传播人大代表好声音。
各位代表，过去的一年极不平凡，我们勠力同心、主动作为，积极应对新冠肺炎疫情及各种风险挑战，坚定不移推动高质量发展，全力助推巴彦淖尔现代化建设，付出了很多努力，取得了一定成绩。这是市委高度重视、坚强领导的结果，是全体代表依法履职、勤勉工作的结果，是“一府一委两院”、旗县区人大积极配合、协同发力的结果，是全市人民凝心聚力、大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去的一年，我们清醒地认识到，面对新时代人大工作新要求，常委会的工作还有一定差距。主要表现在：立法工作保障高质量发展的能力有待进一步强化，监督工作服务高质量发展的水平有待进一步提升，代表工作融入高质量发展的自觉有待进一步激发等。下一步，我们将虚心听取各方意见，采取有力措施，认真加以改进。
2023年的主要任务
各位代表，党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是巴彦淖尔开启现代化建设新征程的关键之年。市人大常委会将在市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的二十大、中央人大工作会议精神，全面落实自治区十一届五中全会暨全区经济工作会议和市委五届四次全会暨全市经济工作会议部署，弘扬伟大建党精神，深入践行和发展全过程人民民主，紧扣习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”，锚定市委“五高五新”、建设“四个区”、“两个基地、四个集群”的目标定位，依法履行各项职权，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务，为奋力谱写巴彦淖尔现代化建设新篇章贡献人大力量。
一、强化大局意识，着力在推动高质量发展上尽职尽责。始终坚持围绕中心、服务大局，自觉扛起高质量发展的使命担当，推动我市实现更高发展目标和发展质量。围绕突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，听取审议计划、预算执行、审计及审计查出问题整改、国有资产管理等情况报告，持续关注重大项目建设、政府债务及债券资金使用管理和金融支持实体经济发展情况，进一步防范化解重大风险，确保“稳字当头、稳中求进”的要求落到实处。围绕农业科技创新、高标准农田建设、种质资源保护等工作开展专题调研，为做优做强绿色农畜产品生产基地献计出力。主动融入市委招商引资工作大局，进一步发挥职能职责，加大视察、调研、督办力度，全力支持全市招商引资和重大项目建设。同时，发挥人大代表特别是企业界代表作用，当好招商引资、项目建设的先行者、参与者、推动者，以商招商、诚信招商，在助推招商引资工作中展现人大新作为，树立人大新形象。
二、强化宗旨意识，着力在保障改善民生上用心用情。始终把增进民生福祉作为人大履职的重点，做到“民有所呼、我有所应”。聚焦“一老一小”等民生问题进行监督，对养老服务工作开展专题调研，跟踪监督义务教育“双减”工作审议意见落实情况，不断满足人民群众新期待。持续关注上年度环境状况和环境保护目标完成情况，开展全市矿山环境治理情况专题调研。围绕民生实事办理、民族工作等强化日常监督，听取和审议市政府物业管理情况专项工作报告，开展《中华人民共和国食品安全法》执法检查，对消防“一法一条例”进行执法检查及专题询问，着力解决好老百姓所思所盼，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
三、强化法治意识，着力在推进依法治理上聚焦聚力。注重以法治思维和法治方式开展工作，全面提高市域治理体系和治理能力现代化水平。认真实施年度立法计划，制定出台《巴彦淖尔市乌梁素海流域保护条例》《巴彦淖尔市肥料污染防治条例》，开展《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》执法检查，对《巴彦淖尔市河套灌区水利工程保护条例》进行执法检查及专题询问，开展《巴彦淖尔市农膜污染防治条例》立法调研。听取审议2022年法治政府建设工作情况报告和关于加强基层司法所建设工作情况报告，听取审议全市检察机关法律监督工作情况报告，开展人民法院一站式多元解纷机制建设专题调研，为促进社会和谐稳定提供坚强保障。对安全生产“一法一条例”和《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》执法检查审议意见落实情况进行跟踪监督。按照自治区统一安排，适时对市监察委员会开展专项监督。认真行使重大事项决定权，依法就深化改革、改善民生等重大问题作出决议决定，不断提升决策的科学化、规范化水平。依法做好人事任免、规范性文件备案审查、信访等工作。
四、强化代表意识，着力在发挥主体作用上有力有为。抓好代表履职培训，运用多种方式强化思想引领，切实提高代表综合素质和履职水平。全面落实党的二十大关于民族工作的部署要求，有形有感有效地做好铸牢中华民族共同体意识工作，全力推动民族团结进步事业，教育引导各级人大代表更加由衷地感党恩、听党话、跟党走。发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主，邀请基层代表和群众全程参与人大工作，努力把人民当家作主覆盖到经济发展大事、社会治理难事、百姓日常琐事，切实让全过程人民民主看得见、摸得着、可感知。持续加强“网上人大代表之家”建设，完善线上线下“双向发力”代表工作新机制。坚持“高质量提、高质量办”，认真做好人大代表建议办理工作，促进问题解决率、代表群众满意率“双提升”。严格落实自治区要求，持续完善民生实事项目人大代表票决制工作。
五、强化责任意识，着力在能力作风建设上求实求效。把全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神作为首要政治任务，坚持领导带头、示范引领，机关全员覆盖、研讨交流，力求学懂弄通，学以致用，使党的二十大精神在全市人大系统和各级人大代表中落地生根。牢记“三个务必”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，以新时代党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。始终坚持党对人大工作的全面领导，确保市委重大决策通过法定程序转变为全市人民的共同意志、转化为各级各部门抓落实的具体行动。认真履行全面从严治党主体责任，把“严”的主基调长期坚持下去，推动中央全面从严治党决策部署落到实处。全面贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，针对“三多、三少、三慢”问题，着力在规范、精减、提速上下功夫。持续加强组织建设、制度建设和能力建设，努力打造让党放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。
各位代表，新征程时不我待，新使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，锐意进取、扎实工作，为推动巴彦淖尔现代化建设作出新的更大的贡献！
