巴彦淖尔市人民代表大会常务委员会工作报告
——2024年1月17日在巴彦淖尔市第五届人民代表大会第三次会议上
巴彦淖尔市人大常委会主任 周玉林
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2023年主要工作
2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，也是市五届人大常委会各项工作提质增效的一年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深刻感悟、牢牢把握习近平总书记亲临考察带来的巨大政治关怀和宝贵历史机遇，高质量高标准开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真践行全过程人民民主，紧扣铸牢中华民族共同体意识这条主线，聚焦聚力高质量完成“两件大事”，锚定“五高五区”奋斗目标，大力弘扬“蒙古马精神”和“三北精神”，主动担当作为，依法履职尽责，圆满完成市五届人大二次会议确定的各项目标任务，为全面推进巴彦淖尔现代化建设作出积极贡献。
一、持续强化政治引领，始终把牢人大工作正确方向
牢牢把握政治机关定位，强化思想政治建设，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
以党的创新理论领航定向。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为“第一议题”，作为人大代表和机关干部培训的“第一课程”，统筹安排常委会集体学、人大代表专题学、机关干部跟进学，坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。特别是深入学习宣传贯彻习近平总书记考察内蒙古、考察巴彦淖尔重要讲话重要指示精神，持续掀起学习热潮，坚定不移沿着总书记指引的方向奋勇前进，全力以赴将总书记对我们的政治关怀和殷殷嘱托转化为推动巴彦淖尔现代化建设的生动实践。
将党的全面领导贯穿始终。自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，紧紧围绕市委部署谋划推进工作，深入推动“五大行动”落地见效，在服务发展大局中走在前、作表率。主动融入市委招商引资工作大局，常委会班子成员多次外出招商，超额完成目标任务。认真落实重大事项请示报告制度，就重要立法项目、重点工作和重要活动及时向市委请示报告17次，把党的领导贯穿人大工作各方面、全过程。全年任免地方国家机关工作人员114人（次），组织宪法宣誓6批62人（次），保证了党管干部与人大依法任免有机统一。
把加强思想引领放在首位。强化对组成人员和人大代表的教育引导，通过学习培训、联系走访等方式，切实把思想和行动统一到贯彻落实党中央决策部署、自治区党委和市委工作要求上来，凝心聚力、开拓创新，确保人大工作与全市中心大局同频共振、同向发力、同步前行。严格落实意识形态工作责任制，管好用好宣传阵地，弘扬主旋律、传播正能量。
二、持续推动法治建设，不断夯实高质量发展法治基础
全面贯彻习近平法治思想，强化宪法和法律实施，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。
加强法治宣传教育。认真落实《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》和“八五”普法规划，深入开展国家宪法日、“宪法宣传周”等活动，在全社会大力弘扬宪法精神、社会主义法治精神，维护宪法权威和尊严，使尊法学法守法用法成为全体人民的自觉行动。首次承办中华环保世纪行2023年宣传活动，生动讲述我市生态环保故事，为全面推进美丽中国建设作出巴彦淖尔贡献。
加快推进地方立法。认真贯彻落实习近平总书记关于乌梁素海生态治理的重要指示批示精神，坚决守护好这颗“塞外明珠”，颁布实施了《乌梁素海流域生态保护条例》，成为自治区首部专门针对湖泊流域生态保护的地方性法规，为推动乌梁素海保护治理由“单一治湖泊”向“系统治流域”根本转变提供法治保障，条例被评为自治区十大法治事件。首次召开新闻发布会，全面解读《条例》的出台背景、核心内容和主要条款，扎实开展形式多样的学习宣传活动，为推动《条例》深入贯彻落实营造浓厚氛围。
督促法律责任落实。开展归侨侨眷权益保护法、食品安全法执法检查，对安全生产、消防“一法一条例”执法检查报告落实情况跟踪监督，并进行专题询问，“法律巡视”监督利剑作用得到充分发挥。对促进民族团结进步条例执法检查报告落实情况跟踪监督，助力全方位建设“模范自治区”。依法对现行有效的地方性法规开展清理，对12件规范性文件进行备案审查，切实维护法治统一。
三、持续增强监督实效，有力推动各项决策部署落地落实
坚持市委中心工作部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，人大力量就汇聚到哪里。紧紧围绕全市经济社会发展中的重点问题，改革攻坚中的难点问题和人民群众反映的热点问题，加大监督力度，不断增强监督的针对性和实效性。
聚焦经济运行开展监督。听取审议计划、预决算报告，提出加快推动产业转型升级、壮大区域经济总量等意见建议，推动提升财政服务保障水平。听取审议“十四五”规划实施情况中期评估报告和国土空间总体规划（2021-2035年）报告，突出规划引领，推动全市经济社会发展行稳致远。听取审议国有资产管理、专项债券资金使用情况报告，优化国有资本布局和产业结构，提升专项债券资金使用效能，防范化解金融风险。加强对审计及审计查出问题整改情况的监督，推动审计整改工作见行见效。聚焦强市战略，开展人才队伍建设工作专题调研，推动人才资源在经济社会变革中发挥基础性、战略性、决定性作用。围绕农业科技创新、乡村振兴、高标准农田建设、种质资源保护等工作开展专题调研，助力加快建设现代高效农业集聚区，促进农业增效、农民增收。
聚焦民生保障开展监督。听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展全市矿山环境治理情况专题调研，督促相关部门精准施策、科学防治，守护好绿水青山、空气清新的美丽家园。对义务教育“双减”工作审议意见落实情况跟踪监督，对物业管理工作情况进行专题询问，在听民意、解民忧、惠民生等方面持续发力，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
聚焦依法行政公正司法开展监督。听取审议年度法治政府建设和加强基层司法所建设工作情况报告，开展人民法院多元解纷机制建设专题调研，推动基层治理体系和治理能力现代化。听取审议全市检察机关法律监督工作情况报告，推动检察机关进一步更新监督观念、强化监督刚性、提高监督效能。对监委开展整治群众身边不正之风和腐败问题专项工作进行调研，促进社会公平正义，保障群众合法权益。严格执行常委会领导信访接待日制度，认真开展下访接访工作，促使一批急难愁盼问题得以解决。
四、持续优化服务保障，全力支持人大代表发挥作用
尊重人大代表主体地位，不断提高代表工作水平，支持和保障代表更好依法履职。
拓宽代表履职渠道。制定《关于数字赋能 创新驱动 迭代升级“代表之家”打造全过程人民民主基层单位的意见》，出台15条配套措施，不断提高代表之家建、管、用、融水平。全市70个乡镇（街道）“网上代表之家”全部上线运行，3657名自治区、市、旗县区、苏木乡镇人大代表实现线上“全天候”履职，丰富了过程民主和成果民主高度统一的基层实践，代表之家迭代升级工作被自治区人大评为年度创新案例。认真落实“双联系”制度，组成人员通过多种方式联系基层人大代表218人、800余次，进一步畅通民意表达渠道。
办好代表意见建议。采取领导督办、定期催办、现场测评等方式，加大督办力度，推动代表建议办理转化为促发展、惠民生的有效举措。市五届人大二次会议代表所提139件建议全部办结，满意率达到98.5%，推动解决了一批事关经济社会高质量发展和广大群众切身利益的热点难点问题。对优秀代表建议和办理建议先进单位进行评选表彰，进一步激发代表履职热情，不断提升建议办理质效。
深入推进票决制工作。把人大代表票决制工作作为加强基层民主政治建设、提升基层治理能力的重要抓手，在县乡两级全面推行民生实事项目人大代表票决制工作，累计票决交通、环保、公益事业等民生实事项目289项，已完成262项，测评满意率100%，让群众真正成为决策者、建设者、监督者和受益者。
五、持续加强自身建设，全面提升人大机关履职水平
着眼新时代新征程新要求，不断提升人大机关自身建设能力和水平，努力打造让党放心、让人民满意的“四个机关”。
扎实开展主题教育。认真落实“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，在学深悟透基础上，树立成果意识、交卷意识，形成调研报告27个，注重调研成果转化运用，为推动地区高质量发展提供有益参考。聚力常态长效，抓好建章立制工作，制定、修改讨论决定重大事项、规范性文件备案审查等工作制度20余项，进一步健全完善规范有序、运行高效的制度体系。
全面提升工作效能。压紧压实全面从严治党主体责任和班子成员“一岗双责”，推动机关各级党组织全面进步、全面过硬。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。加强机关干部队伍建设，旗帜鲜明地把担当作为的导向树起来，努力打造一支政治坚定、服务人民、崇尚法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍。充分发挥“巴彦淖尔人大”微信公众号、官方快手和抖音政务号宣传功能，讲好人大故事，传播人大声音。加强与上下级人大的沟通联系，形成合力，推动新时代人大工作完善发展与时俱进。
各位代表，市人大常委会过去一年取得的成绩，是市委高度重视、坚强领导的结果，是全体代表、组成人员和机关干部开拓进取、勤勉履职的结果，是“一府一委两院”、旗县区人大密切配合、团结协作的结果，是全市各族人民充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对新形势新要求，常委会的工作还存在一些问题和不足。主要是：践行全过程人民民主理念有待进一步深化，监督能力有待进一步增强，代表建议质量和办理水平有待进一步提升，代表建议转化为政策措施和工作举措的实效有待进一步提高，常委会自身建设有待进一步加强。对于这些问题，我们将虚心听取代表和各方面的意见，在今后的工作中不断加以改进。
2024年工作任务
各位代表，2024年是中华人民共和国成立75周年，也是人民代表大会制度建立70周年。市人大常委会将在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察内蒙古、考察巴彦淖尔重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、自治区十一届七次全会暨全区经济工作会议、市委五届六次全会暨全市经济工作会议精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚力办好“两件大事”，加快推进“五高五区”建设，依法履行各项职权，为奋力谱写巴彦淖尔现代化建设新篇章贡献人大力量。
一、坚持党的领导，在坚守初心上体现新担当
常委会坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，牢记“国之大者”，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持党的全面领导，严格执行请示报告制度，坚决落实市委对新时代人大工作的新要求新部署，切实把人民代表大会制度优势转化为治理效能。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为人大各项工作的主线，认真落实自治区党委《关于全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线的若干措施》，把贯彻主线和履行职责有机统一，主动担当、积极作为，让主线意识成为人大代表和人大干部的高度共识和自觉行动。
二、坚持服务大局，在监督工作上取得新成效
围绕自治区落实“五大任务”颁布的地方性法规宣传贯彻落实情况开展专题调研，听取审议市政府关于《内蒙古自治区筑牢祖国北疆安全稳定屏障促进条例》实施情况报告并开展专题询问，对黄河保护法等5部法律法规开展执法检查，努力把总书记殷殷嘱托落实到位。听取审议市政府关于《内蒙古自治区全方位建设模范自治区促进条例》实施情况报告并开展专题询问，助推巴彦淖尔创建全国民族团结进步示范市。听取审议计划、预算、审计及审计查出问题整改、国家农高区建设、国有资产管理等情况报告，加大力度推进预算联网监督工作，开展外事工作助力向北开放专题调研，厚植经济发展新优势。听取审议市政府关于《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》实施情况报告并开展专题询问，听取审议上年度环境保护目标完成情况报告，推动生态环境持续向好。听取审议市法院关于行政审判工作情况报告，对市检察院生态环境和资源保护检察工作开展专题调研，推动提升司法质效、维护公平正义。适时对监察工作开展监督。跟踪监督归侨侨眷权益保护法执法检查报告审议意见落实情况，持续营造爱侨、扶侨、富侨的浓厚氛围。听取审议农民工工资支付情况的专项报告，开展动物防疫、残疾人保障和新时代学校美育德育工作专题调研，切实增进民生福祉。
三、坚持人民至上，在代表工作上实现新突破
全面落实党的二十大关于民族工作的部署要求，教育引导各级人大代表有形有感有效地做好铸牢中华民族共同体意识工作，全力推动民族团结进步事业。持续推动自治区人大常委会部署的“四项重点工作”，充分发挥人大代表的主体作用，推动全过程人民民主在基层更广泛、更丰富、更有效。组织好代表培训，进一步提高代表政治素养和履职能力。严格落实“双联系”制度，定期组织开展代表集中视察、座谈交流、学习观摩等活动，进一步拓宽代表知情知政渠道。继续做好“网上人大代表之家”迭代升级工作，筹划开发与12345等部门平台和基层治理平台数据互通交换功能，建立信访事项和群众反映问题直接转办反馈通道。认真做好人大代表建议办理工作，着力解决“重答复、轻落实”的问题。坚持民生优先，进一步抓好民生实事项目人大代表票决制工作，让更多发展成果惠及人民群众。
四、坚持厉行法治，在立法工作上展现新作为
始终坚持党对立法工作的领导，科学编制2024年度立法工作计划，切实增强立法工作的统筹性、针对性和前瞻性。充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，着力在立项、起草、审议等环节听民意、集民智、求实效，确保所立之法行得通、真管用。修订《巴彦淖尔市人民代表大会及其常务委员会立法条例》，开展《巴彦淖尔市城市市容和环境卫生管理条例》立法后评估工作。进一步加大对违宪违法问题的监督纠正力度，更加有力地维护宪法法律权威，更加有效地保证党中央决策部署贯彻执行，更加充分地体现人民意志、保障人民权利。及时修订完善不符合贯彻铸牢中华民族共同体意识要求的地方性法规，加强对新制定地方性法规的前置审核、备案审查。
五、坚持强基固本，在自身建设上焕发新气象
坚持以政治机关建设为统领，进一步巩固深化习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，扎实推进“感党恩、听党话、跟党走”群众教育实践活动，不断筑牢党员干部思想基石，始终以理论清醒保证政治坚定。认真履行全面从严治党主体责任，把“严”的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，针对“三多、三少、三慢”问题开展自查自纠，不断在规范、精减、提速上取得新成效。进一步加强人大机关制度建设、队伍建设和能力建设，密切上下级人大的联系，形成上下联动扬优势、齐心协力促发展的良好工作格局。
各位代表，新时代赋予新使命，新征程展现新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，感恩奋进、勇毅前行，奋力谱写新时代人大工作高质量发展新篇章，为推动巴彦淖尔现代化建设作出新的更大的贡献！
