巴彦淖尔市人民代表大会常务委员会工作报告
——2019年1月16日在巴彦淖尔市
第四届人民代表大会第二次会议上
巴彦淖尔市人大常委会主任 闫 鹏
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2018年主要工作
2018年是市四届人大常委会依法履职的开局之年。一年来，在市委的正确领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，准确把握新时代新要求，紧紧围绕实现巴彦淖尔“塞上江南、绿色崛起”奋斗目标，勇于担当、敢于作为，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，实现了新一届人大工作的良好开局，为推进全市经济社会持续健康发展和民主法治建设做出了新贡献。
一、加强党的领导，牢牢把握正确的政治方向
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。市人大常委会牢牢把握权力机关、政治机关定位，始终把坚持党的领导作为做好人大工作的基本前提和根本保证。
坚持把政治建设放在首位。坚持不懈抓好理论武装，深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，忠诚践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
坚持主动接受党委领导。第一时间学习传达中央、自治区党委和市委重要精神，不折不扣地贯彻执行党委决策部署，始终坚持人大工作正确的政治方向。坚持重大事项向市委请示报告，全年拟开展的重点工作报市委审核，召开的重要会议、开展的立法工作和重大调研视察活动都及时向市委请示、报告，定期汇报工作，年底向市委述职，始终把党的领导贯穿人大工作全过程。
坚持发挥常委会党组在人大工作中的领导核心作用。切实履行政治领导责任，认真贯彻落实《中国共产党党组工作条例（试行）》，坚持重大事项经党组研究，再进行安排部署，确保党的领导在人大及其常委会行使职权中全面贯彻和有效执行。注重思想引领，通过实行“双联系”制度、学习培训、研讨交流等多种方式，积极引导常委会组成人员、人大代表和机关干部切实把思想和行动统一到党中央重大决策部署上，全力推动人大工作与时俱进完善发展。
二、加强地方立法工作，切实提高立法质量
常委会秉持科学立法、民主立法、依法立法理念，以提高立法质量为核心，以完善立法工作机制为重点，切实提升立法精细化水平，全力推进法治巴彦淖尔建设。
进一步夯实立法基础。认真贯彻落实栗战书委员长关于加强地方立法工作的要求，继续完善基层立法联系点、法律顾问咨询等制度，新建立5个基层立法联系点和3个专项立法联系点，为实现民主立法打好基础。重新聘请5位各有专长的立法咨询顾问，进一步充实立法力量。以立法联系点和立法咨询顾问为依托，有针对性地开展咨询、调研和论证，多层次多角度听取意见建议，广泛汇集民智，使出台的地方性法规更加科学、合理，更加符合我市实际。举办了全市人大立法和规范性文件备案审查工作培训班，进一步提升立法工作者政治素质、专业素养和实践能力。
塑造法治建设灵魂。认真落实党中央关于社会主义核心价值观融入法治建设的要求，把弘扬社会主义核心价值观作为地方立法工作和规范性文件备案审查的重要内容，强化良好道德对法制的支撑，在地方性法规中增加对公众的教育引导条款，强化对行政执法主体的约束。同时，努力把实践中广泛认同、较为成熟、操作性强的道德要求上升为法律规范，进一步丰富和拓展地方性法规的价值观内涵，引领高尚的社会道德，以良法促善治。
扎实开展立法工作。坚持党对立法工作的领导，积极落实市委确定的立法任务，制定了市人大常委会五年立法规划和2018年立法计划，并按照全国人大和自治区人大要求及时进行调整，增强立法工作的针对性、前瞻性和统筹性。发挥人大及其常委会在立法工作中各个环节的主导作用，着力提高法规质量。起草过程中常委会相关工作机构提前参与、及时调度，随时掌握起草工作的进展和动态，全程进行督促指导。重点把握常委会审议的法定程序，围绕提高法规质量狠下功夫。一方面，加强法规草案公示和征求意见工作，认真吸收社会各方面意见，组织法律专家对草案进行反复修改，扩大有序参与，广泛听取民意。另一方面，抓住草案的关键条款深入审议，切实发挥人大常委会在立法中表达、平衡、调整社会利益方面的重要作用。2018年，制定了我市第三部地方性法规《巴彦淖尔市城市市容和环境卫生管理条例》，于今年3月1日正式实施，为依法整治私搭乱建、占道经营、乱停乱放等问题提供法律依据，填补我市城乡建设与管理立法的空白。
三、注重提高监督实效，服务改革发展稳定大局
常委会始终围绕中心、服务大局，着力在增强监督实效上下功夫，对开展的每一项监督工作，都提前制定工作方案，有序开展监督，主任会议适时听取工作进展情况汇报，常委会会议对各项报告认真进行审议，并跟踪监督审议意见的落实情况，做到事前精心谋划、事中认真执行、事后抓好落实。一年来，共组织开展主任集体视察5次，听取和审议专项工作报告4项，开展执法检查2项、专题调研6项、跟踪监督5项。
围绕打好三大攻坚战开展监督。把坚决贯彻落实党中央关于打好三大攻坚战的决策部署作为人大工作的重中之重，在服务大局中体现担当、彰显作为。首次听取审议市政府年度环境状况和环保目标完成情况报告，并将这项工作纳入常态化监督，对乌拉山自然保护区生态修复工作情况进行主任集体视察，对乌梁素海综合治理、农村牧区人居环境整治等工作情况进行专题调研，推动生态建设环境保护目标任务的完成。通过专题调研、听取审议专项工作报告等方式，对化解政府债务工作进行监督，推动政府严格控制债务增量、有序化解债务存量。对脱贫攻坚工作进行主任集体视察，组织人大代表参与精准扶贫，推动脱贫攻坚措施的有效实施。
围绕提高经济发展质量开展监督。坚持把促进经济高质量发展作为依法履职的重点。听取审议计划、预算半年执行情况的报告，提出着力推动经济高质量发展、大力实施创新驱动战略、认真关注实体经济发展等12条审议意见，推动政府及有关部门采取更加有针对性的措施，保持经济社会持续健康发展。继续对审计查出问题整改情况进行监督，切实维护国家法律和预算制度的严肃性。认真落实全国人大常委会关于开展预算全口径审查和全过程监管的要求，完成预算联网监督平台建设，组建新一届人大常委会财经专家组，完善了监督手段，壮大了监督队伍，进一步提高财经监督工作质量和水平，为人民管好“钱袋子”。围绕全力建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地这一目标，听取审议市政府农药管理专项工作报告，开展河套品牌建设情况专题调研，为持续提升农畜产品质量、推进“天赋河套”品牌建设提供法治支撑；在连续六年对种子法及农作物种子条例进行执法调研、跟踪监督的基础上，对全市种子企业进行主任集体视察，助推我市绿色有机农畜产品标准化生产，加快构建绿色发展的现代产业体系。
围绕保障和改善民生开展监督。积极回应群众关切的热点问题，听取审议市政府社会救助情况专项工作报告，提出了规范社会救助专项资金使用、加强低保对象动态管理等审议意见，推动一些关键问题的解决。围绕事关群众切身利益的社会事业，对教育、城建工作进行主任集体视察，对民族区域自治法、民办教育促进法进行执法检查，对消防法及消防条例、民族教育条例执法检查报告的审议意见落实情况进行跟踪监督，对医养结合工作进行专题调研，推动各项民生工作落到实处。
围绕依法行政和公正司法开展监督。大力弘扬宪法精神，推动法治巴彦淖尔建设。举办“12.4”国家宪法日宣传活动和宪法宣讲活动，支持和促进“一府一委两院”深入开展法制宣传教育，在全社会营造尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的浓厚氛围。首次听取规范性文件备案审查工作情况报告，依法完成对市政府提交的25件规范性文件备案审查,为深入开展此项工作积累了经验，督促政府提升依法行政水平。首次对市监委工作进行主任集体视察，提出在全市改革发展大局中谋划和推进监察工作，推动监察法在我市的贯彻实施。对市法院民事诉讼工作评议意见落实情况进行跟踪监督，对2件重点执行案件进行督办，对市检察院公益诉讼工作情况进行调研，推动法检两院进一步践行司法为民理念，加大工作力度，提升司法公信力。
四、依法行使重大事项决定权和人事任免权，保障科学决策、民主决策
常委会认真行使讨论决定重大事项和人事任免的法定职权，使党的主张通过法定程序成为国家意志，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，保证党领导人民有效治理国家。
从支持服务全市经济社会发展大局出发，依法行使重大事项决定权。审查和批准2017年市本级财政决算、2018年市本级预算调整方案，巴彦淖尔经济技术开发区2017年财政决算、2018年财政预算、预算调整方案，依法作出决议决定5项，要求进一步强化财政管理能力，提高财政资金使用绩效，推动政府及有关部门依法理财。
坚持党管干部和人大依法任免干部相统一，依法做好人事任免工作。严格执行被任命人员任前法律知识考试、向宪法宣誓等制度，进一步提升被任命人员的宪法意识、公仆意识、责任意识和自觉接受人大监督的意识。全年共依法任免国家机关工作人员4批次66人次，依法接受3名自治区人大代表辞去职务，补选2名自治区十三届人大代表。
五、加强改进代表工作，支持代表发挥主体作用
常委会坚持和尊重代表主体地位，不断创新工作机制，努力拓展履职平台，切实提高服务保障水平，更好发挥代表在参与管理地方国家事务中的重要作用。
支持保障代表依法履职。把拓宽代表知情知政渠道作为促进代表履职的重要手段，为代表履职发挥作用创造条件。先后邀请代表126人次列席常委会会议，安排代表140人次就全市经济社会发展、重大项目建设、民生热点问题等进行执法检查、集中视察和专题调研，组织46批396名各级人大代表参加市委、政府开展的各类征求意见、行风评议等活动。常委会组成人员主动联系基层代表，掌握代表思想动态，收集代表意见建议90多条，协调解决代表履职及各方面的问题62个。加强代表培训，提高代表履职能力和水平，共举办新一届常委会组成人员业务培训班、新任市人大代表履职培训班4期，580多人次参加培训。
认真办理代表建议。把提高代表建议办理质量作为增强代表履职积极性、发挥代表主体作用的有力手段，切实增强办理实效。对市四届人大一次会议代表提出的137件建议进行整理、分类，召开专题会议集中交办。对代表建议办理落实情况进行专项视察，对代表建议集中的7个部门进行专门督办。同时，建立了由各工作委员会牵头的督办机制，加大对建议承办部门的督办力度，合力推动一批群众关心关注的好建议得到高质量的落实。开展优秀人大代表建议评选表彰活动，进一步完善代表履职激励机制，促进代表履职效果提升。
充分发挥代表之家作用。把代表之家建设管理和开展活动作为推动基层人大工作的有效手段，为代表活动搭建了良好平台。建成代表之家252个，实现了苏木乡镇（街道）代表之家全覆盖。常委会班子成员分别到各旗县区和苏木乡镇调研指导，帮助基层代表之家完善条件、把准方向、开展工作。常委会组成人员积极到所在代表之家参加活动，带动基层代表之家活动经常化、规范化。
六、加强自身建设，提升常委会履职水平
常委会按照党的十九大报告中提出的建设“两个机关”总要求，以及栗战书委员长提出“人大机关首先是政治机关”的定位，不断加强自身建设，提升做好新形势下人大工作的能力和水平。
加强思想政治建设。强化政治学习和理论武装，制定党组中心组年度学习计划、常委会组成人员培训计划和机关学习安排意见并认真落实执行，全年召开党组中心组学习会13次，举办组成人员专题培训3次，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，促进组成人员和人大干部提高政治站位，增强政治定力，不断提升把握政治大局和政治方向的能力和水平。
加强党建工作。切实担负起全面从严治党的主体责任，发挥班子成员“关键少数”作用，带头履行“一岗双责”，带头抓党风廉政建设。党组会议专题听取机关党建工作汇报，研究机关党建，努力推动人大机关全面从严治党任务落实。圆满完成新一届机关党委换届选举工作，进一步夯实基层党组织发挥战斗堡垒作用的基础。
加强机关建设。坚持每周学习制度，坚持深入基层开展调查研究，对40多项常委会工作制度和机关党建制度进行修改完善。改进会议组织方式，提升办文办会质量。严格工作纪律，完善财务管理流程，保障机关高效运转。创建“巴彦淖尔人大”微信公众号，对人大网站进行改版升级，不断提升信息宣传工作水平。加强机关精神文明建设，丰富机关文体活动，增强机关凝聚力。
加强对旗县区人大工作的指导。制定了《市人大常委会主任、副主任包联各旗县区人大工作安排》，加强与旗县区人大的工作协作和互动。先后召开两次旗县区人大常委会主任座谈会，交流工作经验，充分听取意见建议，努力形成推动人大工作创新发展的强大合力。
各位代表，春华秋实又一年。这一年，市人大常委会承载着全市人民的希望和重托，依法行使职权，勇于担当作为，在全市经济社会发展和民生改善进程中，留下了坚实的履职足迹。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是全体代表和常委会组成人员共同努力的结果，是“一府一委两院”及社会各界大力支持的结果，也是全市各级人大和常委会机关全体同志通力协作、辛勤付出的结果。在此，我代表市人大常委会向全体代表，向所有关心支持人大工作的同志们表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地看到，面对经济社会发展和全面深化改革对人大工作提出的新要求，我们在提高立法工作的科学性和民主性、让法规切实有效管用、实现以良法促善治方面还需进一步努力；面对人民群众对美好生活的新需求，我们在积极回应社会关切、督促审议意见落实、增强监督工作实效方面还需持续发力；面对代表不断提升的履职需求，我们在加强代表履职服务保障、推动代表议案建议办理落实、更好发挥代表主体作用方面还需进一步加强。我们要高度重视这些问题，虚心听取代表和各方面的意见，采取有效措施，认真研究，努力解决。
2019年工作安排
各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键一年。面对新形势新任务，市人大常委会的总体工作要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣贯彻落实党委重大决策部署，紧扣回应人民群众重大关切，紧扣厉行法治、推进全面依法治市，围绕市委四届六次全会提出的奋斗目标和重点工作，认真履行法定职责，奋发进取、扎实工作，为实现我市“塞上江南、绿色崛起”奋斗目标作出新的贡献。
一、提高政治站位，坚决贯彻党的决策部署
人大是权力机关，同时也是党领导下的政治机关。要始终坚持党的全面领导，持之以恒抓好思想政治建设，始终把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务抓紧抓好，结合学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和考察内蒙古的重要讲话、重要指示精神，切实站稳政治立场、保持政治定力，牢牢把握人大工作正确的政治方向。认真落实党中央关于加强和改进人大工作的12个重要文件精神，不打折扣、不做选择、不搞变通。牢牢把握“人大及其常委会处在民主法治建设第一线”的定位和要求，充分发挥人大的优势和职能作用，以新担当新作为书写新时代人大工作新篇章。
二、突出重点立法，努力提高法治建设水平
推进法治建设、加强立法工作是人大及其常委会的重要职责。要全面贯彻全国人大关于加强地方人大立法工作的总体要求，在市委的领导下，突出重点，提升质量，为推进全市经济社会发展提供坚实有力的法治保障。要围绕加强宪法宣传这个主题，落实好党中央关于深入学习宣传贯彻实施宪法的意见精神和自治区人大常委会的决议，弘扬宪法精神，树立宪法权威，努力把我市全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。同时，加大对地方性法规的宣传力度，推动法规的全面实施。要突出生态环境领域地方立法这个重点，按照市委的安排部署，年内完成大气和水污染防治两项立法任务，启动土壤污染防治立法工作，更好地保障党中央关于生态环境建设总体部署的贯彻落实。要抓住发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用这个关键，在市委的领导下，加快立法步伐，协调政府及有关部门做好起草、审议和论证等各环节的工作，增强地方性法规的针对性、实用性和可操作性，切实提高立法质量。要紧盯规范性文件备案审查全覆盖这个目标，召开全市规范性文件备案审查工作会议，督促政府加强规范性文件的备案工作，真正做到有件必备、有备必审、有错必纠，切实维护国家法制统一。加强备案审查队伍建设、制度建设和能力建设，充分发挥备案审查职能作用，保证宪法法律法规有效实施。
三、围绕中心服务大局，全面履行监督职责
人大对“一府一委两院”进行监督，是国家制度设计上对人大的明确要求。我们要切实担负起宪法和法律赋予的职责，坚持正确监督、有效监督，推动“一府一委两院”不断改进工作。围绕决胜全面建成小康社会目标任务，听取审议市政府“兴边富民行动”实施情况和全市义务教育均衡发展情况的专项工作报告，并对全市义务教育均衡发展情况进行专题询问，对市政府全民健身工作情况和少数民族特色产业发展情况、市监委关于扶贫领域腐败和作风问题治理情况进行专题调研。贯彻落实党中央关于加强预算审查和防范化解地方政府隐形债务风险的决策部署，听取审议计划、预算等相关报告，利用预算联网监督平台加大对预算执行的监督力度。服务保障高质量发展，听取审议市政府关于“十三五”规划实施情况中期评估报告、国有资产管理情况专项工作报告，对市政府农药管理专项工作报告审议意见的落实情况进行跟踪监督。围绕打好污染防治攻坚战，听取审议市政府环境保护目标完成情况专项工作报告，对乌梁素海点源污染“零入海”完成情况进行专题询问，对“四控”工作落实情况进行专题调研。立足于维护社会公平正义，听取审议法治政府建设情况专项工作报告，对全市扫黑除恶专项斗争工作进行视察。推动法律法规在我市的贯彻落实，对森林法实施情况开展执法检查，对消防法及消防条例执法检查报告审议意见的落实情况进行跟踪监督。
四、深化和拓展代表工作，切实提高服务保障水平
人大代表不仅仅是一个职务、一种称号，更是一份沉甸甸的责任。305名人大代表肩负着全市近170万人民群众的信任和重托。新时代为人大代表履职提供了良好的政治环境和广阔空间。全市各级人大代表要不忘初心、牢记使命，充分发挥主体作用，依法履职尽责。常委会要从保障人民当家作主的高度，支持和保障人大代表行使宪法法律赋予的权力。要创建代表履职新载体，按照自治区人大常委会安排部署，抓好2个旗县、9个苏木乡镇和1个街道民生实事项目人大代表票决制试点工作，及时总结经验，适时出台《关于巴彦淖尔市全面推进民生实事项目人大代表票决制实施意见》，使这一新载体成为实现有效监督、推动重大事项决定民主化法治化、提升代表工作水平的有力抓手。要按照“两个高质量”的要求，采取加大培训力度、开展调查研究等方式，组织代表高质量提出建议；通过完善代表建议办理机制、加大督办工作力度，督促承办部门高质量办理代表建议，提高代表满意率。要增强代表活动实效，创新代表闭会期间活动形式，丰富活动内容，巩固和提升代表之家的成果和作用。要强化代表履职管理和考核，认真落实代表回原选区和原单位述职制度，加强代表履职档案管理，建立完善代表履职考核机制，强化代表履职意识。
五、加强自身建设，提升依法履职能力
自身建设是做好一切工作的基础。要加强思想政治建设，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移坚持党对人大工作的领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，强化责任担当，积极履职尽责。要加强能力建设，坚持不懈抓好理论学习，提高法律法规和人大业务知识水平，高质量开好人民代表大会会议、常委会会议、主任会议，提高会议审议质量，提升履职水平。要加强作风建设，大兴调查研究之风，深入基层、深入群众了解情况、解决问题。严格遵守中央八项规定精神，坚决反对“四风”特别是形式主义、官僚主义新表现，以党建工作水平提升促进作风转变，进一步提升常委会和机关工作效能和质量。要加强机关正规化建设，完善工作制度，健全管理机制，利用现代化科技手段推动人大履职向信息化、智慧化、便捷化转变，不断适应新时代人大工作的新任务、新要求。
各位代表，人民群众对我们充满期待，巴彦淖尔改革发展需要我们倍加努力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，团结凝聚全市各族人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，锐意进取、开拓创新，为实现塞上江南、绿色崛起作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
