人大代表是人民代表大会的主体，是联系人民群众与国家机关的桥梁和纽带。如何充分发挥人大代表的作用，是坚持和完善人民代表大会制度、发展全过程人民民主的关键问题。巴彦淖尔市人大五级人大代表协同履职机制和人大代表“六个定位”，为基层做好代表工作提供了系统指引。而提高人大代表的履职能力和代表小组的组织能力是重要途径。围绕这个主题，在充分调研的基础上，从做好新时代代表工作谈几点体会和认识。
一、精准把握人大代表的身份定位与职责要义
人大代表不仅仅是人民给予的荣誉，更是相关法律赋予的国家职务，《代表法》第二条第二款规定，地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关组成人员，第九条规定，代表在本级人民代表大会会议期间的工作和在本级人民代表大会闭会期间的活动，都是执行代表职务。通俗地讲，代表有两种行为，一种是代表个人行为，一种是代表职务行为。职务行为就是代表身份行为。
从权力来源看，代表权力源于人民，而非个人特权。按照《代表法》第五十八条第一款和第二款的规定，代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见，回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问，应当以多种方式向原选区或者原选举单位报告履职情况。要始终牢记，履职的出发点是群众的急难愁盼，落脚点是维护和实现人民利益，不能将代表身份视为荣誉头衔或社会地位的象征。
从身份职责看，宪法法律赋予的各项职权是“公权力”（比如：审议权、表决权、提案权、质询权等），需依法规范行使，既不能不作为，也不能越权行事，不作为、乱作为、越权行事都可能涉及失职和渎职。同时，要意识到“代表作用”不仅体现在会议期间，更要贯穿于闭会期间的调研、联系群众、推动问题解决等过程中，是“全过程履职”而非“一次性参会”。这一点上，作为代表，一定要有清晰的认识和深刻的理解。
从履职定位看，“人大代表是党和国家联系人民群众的桥梁和纽带”，这是习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话，这句话是代表履职定位，也是履职途径。代表既要“上情下达”（向群众宣传解读国家政策），也要“下情上达”（将基层声音转化为议案建议），确保民意进入决策流程。
从群众期盼看，代表作为社会组成的一分子，还应在遵守法律、践行公序良俗等方面发挥模范作用，以自身言行体现代表的先进性，增强群众对代表身份的认同感和信任度。同时，要主动接受选民和社会监督，通过述职评议、公开履职情况等方式，让群众评判履职成效，及时纠正认识偏差，确保身份认知不偏离“人民性”核心。
二、抓好关键环节，推动履职效能全面提升
习近平总书记指出，人大代表肩负人民赋予的光荣职责，要站稳政治立场，忠实代表人民利益和意志。《代表法》第二十七条规定，县级以上代表在本级和上级人大常委会协助下，按照便于组织和开展活动原则，根据地域、领域等组成代表小组。临河区根据多年的实践，兼顾地域和领域，将自治区、市、区级人大代表统一编入到某个代表小组中，开展相关履职活动，同时通过科学制订年度代表工作计划，依法统筹组织和安排代表履职活动。比如，在对区人代会票决民生实事项目的监督过程中，由区人大常委会各委办与各乡镇街道代表小组组团监督、分工合作、常态调度，对推进项目建设起到了很好的助推作用。
从多年来基层人大工作积累的经验和新时代对人大代表的新要求看，代表履职，至少要坚持做到五个“抓”。
一是抓重点。抓住群众最关心最直接最现实的利益问题。多做雪中送炭的事，少做锦上添花的事。2025年区人大常委会对代表小组活动开展情况进行了专题调研，发现部分代表不知道如何收集基层治理方面的问题，不知道怎么表达社情民意，说明代表联系走访群众不够经常，履职能力，特别是总结提炼能力有待提高。
二是抓实在。尽力而为、量力而行，做现实条件下可以做到的事情，尤其是在听取群众意见和建议的时候，不大包大揽，不吊胃口，要实事求是。当前，代表小组组织代表履职存在不想干、不会干、干不好的现象，过程搞得“轰轰烈烈、锣鼓喧天”，效果却是“平平淡淡、悄无声息”。
三是抓持久。代表反映：“代表给政府及相关部门提了好多的建议，有关部门办理和回复质量不高，时间长了，代表都不想提建议了，提了也没用”。代表反映的情况，实际工作中是存在的，但作为代表，作为群众的“代言人”，有理有据地给政府提意见、建议，本就是代表的职责。不能因为有些意见建议没被重视，就不提了，代表要发扬一往无前，不达目的誓不罢休的“蒙古马”精神，一件事情一件事情盯住办，直到办成。
四是抓组织。代表履职活动不是单打独斗，要凝聚集体智慧、集体力量，代表小组组织活动，代表要积极参与，不能以工作忙为理由，不参加集体活动，不履行集体义务。当代表就要当一个有为代表，哪怕是提出一件让老百姓得实惠的意见建议或解决一件群众急难愁盼的事情。
五是抓履职档案。履职档案最能体现代表履职情况，也是考察、考核代表的重要参考。除记录常委会集体组织或小组集体活动事项外，代表个人的履职行为，也要及时向代表小组反馈，由代表小组记录。工作中，要结合新修订的《代表法》，研究制定人大代表履职评价办法，客观公正地考评代表履职情况，要把代表履职绩效作为其中的重要评价内容。
三、优化调研方法，增强调研的实效性
代表调研是代表履职的重要途径，也是代表全面高效履行代表职务的重要条件。代表通过调研提出代表议案、建议、意见、批评，其质量高与低，折射出的是代表履职和代表小组活动组织的强与弱。代表调研主要从三个维度考量。
一是从代表调研成果的数量看，临河区十八届人大代表共239名，2024年、2025年、2026年，区人代会会议及闭会期间共收到代表意见建议89件、107件、104件。代表调研成果少，原因可能是多方面的，但主观上也反映出代表调研开展得不够经常。
二是从代表调研成果的质量看，区人大常委会高度重视代表意见和建议，希望人大代表能站在全区经济社会高质量发展的高度，提出一些高质量的议案和建议意见，尤其是根据临河区的实际情况能努力实现的意见建议。但实际工作中，代表调研组织仓促、缺乏规划、浮于表面、力量分散和“听汇报”式调研、“被安排”式调研是代表调研质量不高的重要方面，也是调研成果转化不足的重要因素，需要在今后的工作中不断完善和改进调研方式方法。 三是从代表调研工作的要求看。《代表法》明确规定，人大代表应当“积极参加统一组织的视察、专题调研、执法检查等履职活动”，依据《代表法》第二十三条，代表根据安排，围绕经济社会发展和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，开展专题调研。代表调研是代表履职的基础性工作，在人代会闭会期间，代表应从以下三个方面高质量开展履职调研活动。
一是围绕两条线搞调研。临河区人大代表主要是按地域、行业原则分配的，来自各行各业，既有身份特点，又有专业特点。调研要围绕两个方面开展，一方面是结合自己生活工作和代表小组活动区域内的热点难点问题搞调研，另一方面是结合自己的行业领域存在的堵点痛点搞调研。
二是找准切入点，积小胜为大胜。群众对身边的事情关注度较高，许多切实可行的代表建议都能被政府及相关部门采纳并积极组织落实。比如，关于建立“街心安全岛”的建议，部分路段红绿灯设置不合理的建议，高铁站接送车辆科学管理等等。工作中，代表们除了多到问题一线实地看看，还有一个途径就是关注“网上问政”的各类平台，比如：12345政务服务平台，12315消费投诉平台和网上市长、区长信箱、微信公众号留言等等，这些都是很好的收集民意的渠道。
三是组织好代表小组活动。代表小组是代表活动的基本形式，代表小组的活动组织好了，代表的凝聚力就强，代表发挥的作用就大。工作中要用好线上线下代表之家、代表联络站等阵地和平台，不要把阵地和平台当成单纯的展厅。要按照本小组代表的特点和小组活动区域的特点有针对性地开展“一组一品”活动，人大常委会也要结合“三联系”（人大常委会领导联系人大代表小组、常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度）工作开展，多指导代表小组组织开展形式多样、效果明显的活动，多出典型经验，多提炼工作模式。
人大代表是人民意志的传递者、国家治理的参与者、群众利益的维护者，其身份是荣誉更是责任，履职是使命更是担当。站在新的发展起点，代表要以坚定的政治站位诠释代表身份，以严实的工作作风践行履职责任，以科学的调研方法回应群众期盼，才能让代表作用发挥更充分、履职成效更显著，才能更好地凝聚起推动高质量发展、推进基层治理现代化的强大合力，为人大工作注入不竭动力。
来源：临河区人大常委会党组书记、主任 斯日古楞
